淺議招標(biāo)采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

原創(chuàng) 招標(biāo)采購管理 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 2023-06-01 17:07 發(fā)表于北京

本文詳細(xì)介紹了中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司在數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、供應(yīng)商全生命周期管理平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)管理體系建設(shè)中的具體做法、創(chuàng)新手段及帶來的優(yōu)勢(shì)，并提出在建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)中不能忽視的細(xì)節(jié)，以供讀者參考。

2020年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》明確提出要加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)各行業(yè)信息化的步伐。時(shí)至今日，電子政務(wù)、電子商務(wù)已經(jīng)非常普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展理念也逐步深入人心，如何將傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技有效結(jié)合起來，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，不僅是每一個(gè)管理者需要認(rèn)真考慮的問題，更是整個(gè)行業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。

一

招標(biāo)投標(biāo)工作的創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)中國移動(dòng)數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

中國移動(dòng)通信集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中國移動(dòng)）供應(yīng)鏈信息化建設(shè)在不斷推進(jìn)，并持續(xù)加強(qiáng)集團(tuán)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一和推廣應(yīng)用。中國移動(dòng)的供應(yīng)鏈信息化系統(tǒng)主要分為兩個(gè)層面，一是集團(tuán)層面，二是省層面。集團(tuán)層面主要包括電子采購與招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)（ES系統(tǒng)）和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM系統(tǒng)）。其中ES系統(tǒng)目前已在省公司（包括地市公司）實(shí)現(xiàn)了全面應(yīng)用，逐步推廣至集團(tuán)內(nèi)全部直屬單位以及專業(yè)公司。SCM系統(tǒng)在6個(gè)統(tǒng)建省內(nèi)推廣，接下來全面實(shí)現(xiàn)省公司接口改造并推廣應(yīng)用。作為“十三五”供應(yīng)鏈規(guī)劃的信息化推進(jìn)目標(biāo)，將加快信息化建設(shè)的步伐，由“1+N”逐步向統(tǒng)一信息化建設(shè)部署。

電子采購與招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了線上采購全流程管理，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、發(fā)布公告、報(bào)名、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各階段均在線上完成。重點(diǎn)功能包含資格預(yù)審、在線紀(jì)檢監(jiān)察、非電子采購項(xiàng)目報(bào)備、異常流程處理和賬號(hào)分級(jí)分權(quán)管理等。

供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)涵蓋所有采購流程和所有采購方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購出入口，提供端到端一站式解決方案，促進(jìn)集采效率和規(guī)范雙提升，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息透明化。主要功能模塊有采購管理、物流管理和主數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。其中采購管理模塊在實(shí)現(xiàn)并完善一采執(zhí)行管控、二采項(xiàng)目管理、采購方案決策、價(jià)格聯(lián)動(dòng)等相關(guān)功能，物流管理模塊實(shí)現(xiàn)了RF掃描，大區(qū)/省—庫存屬性管理，省—倉庫地點(diǎn)權(quán)限控制功能，主數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能有綜合查詢、申請(qǐng)查詢、物料申請(qǐng)等。

供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)通過SOA接口平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與全國各省公司供應(yīng)鏈系統(tǒng)的流程對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了總部和各省公司不同系統(tǒng)間的端對(duì)端的業(yè)務(wù)流程對(duì)接與流轉(zhuǎn)，滿足了中國移動(dòng)通信采購共享服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管控要求。由此可見，中國移動(dòng)供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)的龐大，供應(yīng)鏈信息化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)行業(yè)特性、企業(yè)管理特點(diǎn)等，從自身的業(yè)務(wù)流程和管理實(shí)踐提煉出精華并體現(xiàn)在信息化系統(tǒng)中，以模塊化的思路去開發(fā)系統(tǒng)，同時(shí)給供應(yīng)鏈信息化建設(shè)提供更多的靈活接口，給用戶留有更多靈活的空間，信息系統(tǒng)可以有二次開發(fā)、個(gè)性化，適應(yīng)新的變化的快速響應(yīng)能力。

（二）供應(yīng)商全生命周期管理平臺(tái)

目前與中國移動(dòng)合作的供應(yīng)商約幾萬家，各供應(yīng)商的管理水平參差不齊，中國移動(dòng)沒有上線供應(yīng)鏈系統(tǒng)之前缺乏對(duì)供應(yīng)商協(xié)同環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，造成雙方溝通困難，影響物資供應(yīng)效率。如今，基于統(tǒng)一的供應(yīng)商門戶，建設(shè)供應(yīng)商協(xié)同功能，提高供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同效率，降低各方成本，實(shí)現(xiàn)由VOI補(bǔ)貨、收發(fā)貨、委托運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的協(xié)同交互流程和功能。通過構(gòu)建供應(yīng)商360°管理視圖，全方面立體展現(xiàn)供應(yīng)商價(jià)格、供貨能力、質(zhì)量、用戶評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商從準(zhǔn)入到交易全流程的數(shù)據(jù)跟蹤及問題預(yù)警。支持供應(yīng)商后評(píng)估，并基于評(píng)估結(jié)果進(jìn)行供應(yīng)商分類管理，從而建立供應(yīng)商“閉環(huán)”管理機(jī)制。建立了統(tǒng)一的供應(yīng)商協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上下游供應(yīng)商高效供應(yīng)協(xié)同，信息共享效率提升，彌補(bǔ)了供應(yīng)商之間供應(yīng)鏈管理能力的差距，提升供應(yīng)商的交付能力，提高公司供應(yīng)鏈的整體運(yùn)作水平和交付質(zhì)量。

通過中國移動(dòng)和供應(yīng)商供應(yīng)信息的有效協(xié)同，供應(yīng)商可有序的組織自身的生產(chǎn)和供貨，從而控制生產(chǎn)和物流成本；對(duì)于中國移動(dòng)實(shí)現(xiàn)了零財(cái)務(wù)庫存及零提前期供貨，逐步打造互利共贏的供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

（三）構(gòu)建集約高效、陽光透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)管理體系

中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司根據(jù)《中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司供應(yīng)商關(guān)系管理辦法》《中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司一級(jí)集中采購供應(yīng)商負(fù)面行為管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《中國移動(dòng)廣西公司供應(yīng)商負(fù)面行為管理辦法》，將供應(yīng)商負(fù)面行為按照輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重進(jìn)行分級(jí)。在采購活動(dòng)中如果供應(yīng)商被列入中國移動(dòng)及其下屬子公司（或分支機(jī)構(gòu)）嚴(yán)重或特別嚴(yán)重負(fù)面行為的供應(yīng)商清單，可在中國移動(dòng)采購與招標(biāo)網(wǎng)供應(yīng)商公告及中國移動(dòng)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，推動(dòng)集團(tuán)與省公司的業(yè)務(wù)流程貫通，促進(jìn)了實(shí)物流、資金流、信息流的三流匹配，支撐供應(yīng)鏈全流程的可視、可管、可控、可追溯，增強(qiáng)信息傳遞準(zhǔn)確性和透明度，積極打造敏捷、透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)體系。

通過硬件與系統(tǒng)的建設(shè)有力支撐采購物流管理的數(shù)字化重塑，構(gòu)建集約高效、陽光透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)管理體系，通過提供協(xié)同、專業(yè)、創(chuàng)新的服務(wù)創(chuàng)造供應(yīng)鏈新價(jià)值。

二

電子招標(biāo)投標(biāo)下不可忽視的操作細(xì)節(jié)

（一）電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)

電子招標(biāo)投標(biāo)是以制度為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)、以信用為保障、以交易為驅(qū)動(dòng)、以監(jiān)管為秩序的招投標(biāo)行業(yè)的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。通過建設(shè)全流程的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，逐步修訂招標(biāo)文件范本，建立招標(biāo)文件模板數(shù)據(jù)庫，規(guī)范標(biāo)書編制，推行網(wǎng)上開標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)流程，按標(biāo)的分類統(tǒng)一評(píng)標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)，格式化評(píng)標(biāo)文件，能夠極大地提高企業(yè)招標(biāo)管理的精細(xì)化水平，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度和規(guī)范化，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正和可信。

黨的十八屆四中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要篇章，也是完善社會(huì)主義制度的重要舉措。為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)依法實(shí)施招標(biāo)，提供了精神動(dòng)力，也為未來完善招標(biāo)管理，理清了思路、開拓了眼界。

（二）中國移動(dòng)供應(yīng)鏈面臨挑戰(zhàn)

雖然中國移動(dòng)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但仍然面對(duì)著諸多挑戰(zhàn)。

一是各地各企業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于目前國家在系統(tǒng)開發(fā)、操作規(guī)程等方面沒有出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地區(qū)各企業(yè)之間基本采用不同的系統(tǒng)，在一定程度上會(huì)造成資源浪費(fèi)，且各運(yùn)營(yíng)商之間信息不對(duì)稱。

二是開發(fā)深度不夠完善。全流程電子化招標(biāo)采購，并不僅僅是無紙化、網(wǎng)絡(luò)化，只有搭建動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)信息誠信庫，與國家或省級(jí)等電子交易平臺(tái)進(jìn)行無縫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，才能真正地體現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)所在。

三是資金與系統(tǒng)安全問題。信息化建設(shè)投入很大，一次性投入大量的資金對(duì)企業(yè)來說是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，必須要先搭建總體框架，再分步實(shí)施。同時(shí)還要堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通”原則，實(shí)施一個(gè)信息系統(tǒng)要考慮下一個(gè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，留好接口。下一個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)也必須基于上一個(gè)信息系統(tǒng)的編碼原則和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，信息安全無小事，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，大數(shù)據(jù)無處不在，對(duì)于如何保證這些大數(shù)據(jù)信息安全仍是未來企業(yè)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

展望未來，全流程電子化招標(biāo)采購必將成為趨勢(shì)，傳統(tǒng)的招標(biāo)采購必將向數(shù)字化逐步，企業(yè)只有立足當(dāng)前，著眼未來，打造開放、互聯(lián)、共享、共贏的數(shù)字化合作平臺(tái)，營(yíng)造公平、公正、公開的交易氛圍，通過有形之手和無形之手的共同努力，才能更好推動(dòng)數(shù)字化招投標(biāo)快速健康發(fā)展，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

作者及作者單位：陳峻、覃華,中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司；劉萍，公誠管理咨詢有限公司