青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目下半年“雙隨機”檢查的通知

青建工〔2023〕203號

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、防汛工作的安排部署，持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動，扎實做好建筑施工領(lǐng)域防汛工作，確保全省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，決定在全省范圍開展2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目下半年“雙隨機”檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、檢查范圍

全省行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、檢查方式

采取企業(yè)自查、縣級檢查、市級抽查和省級督查的方式進行。區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行100%檢查；市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對各區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）在建工程抽查率不低于30%；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳同期對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任落實情況進行督查。

三、檢查內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實情況

重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神及相關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神情況。檢查《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》落實及全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺項目檢查信息填報情況。檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動組織實施情況，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究制定專項行動工作方案，召開專題會議進行動員部署，督促推動重大隱患排查整治情況；檢查主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人深入基層督導(dǎo)檢查情況。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實情況

1.檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實情況。重點檢查落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“十個一”工作制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員、保障安全投入情況；帶頭學(xué)習(xí)研究重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，安排部署重大事故隱患自查自改工作情況。

2.檢查全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實。重點檢查落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)“九個一”責(zé)任制情況，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單情況。重點排查項目負(fù)責(zé)人不到崗履職、未建立建設(shè)項目安全管理制度，未落實施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等行為。

3.檢查風(fēng)險隱患防控措施落實。檢查企業(yè)落實重大事故隱患排查整治重點任務(wù)情況，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險警示、風(fēng)險排查、防控機制，加強危大工程分類分級監(jiān)管情況，對排查的隱患進行分類分級排序，落實整改責(zé)任、措施、時限、資金、預(yù)案五到位要求，及時治理消除事故風(fēng)險隱患情況。

（三）建設(shè)項目工程質(zhì)量情況

1.檢查施工單位設(shè)置項目質(zhì)量管理機構(gòu)，并按照工程規(guī)模配備質(zhì)量管理人員情況；檢查是否存在進場檢驗的建筑材料、建筑構(gòu)配件等材料的合格證、質(zhì)量證明文件未報監(jiān)理單位檢驗合格便擅自使用的情況，是否存在未經(jīng)見證取樣并檢驗合格便擅自使用的情況。檢查工程建設(shè)五方責(zé)任主體“工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書”“法人授權(quán)委托書”落實情況。

2.檢查是否采購有生產(chǎn)商品混凝土資質(zhì)單位的預(yù)拌混凝土；檢查是否建立預(yù)拌混凝土進場檢驗和使用臺賬。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強工程質(zhì)量檢測工作的通知》（青建工〔2023〕196號）落實情況，對存在違法違規(guī)行為的檢測機構(gòu)和直接責(zé)任人員依法依規(guī)處罰。

3.檢查是否嚴(yán)格按審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工；檢查是否按規(guī)定做好隱蔽工程質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽前是否通知監(jiān)理單位進行驗收；檢查是否按規(guī)定做好檢驗批、分項工程、分部工程的質(zhì)量報驗工作；檢查是否按規(guī)定及時處理質(zhì)量問題和質(zhì)量事故并做好記錄。

（四）安全生產(chǎn)條件檢查

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實情況。檢查建筑施工企業(yè)是否開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治，建立安全風(fēng)險隱患點管理臺賬并采取有力措施進行防范和整治，重大事故隱患建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號閉環(huán)管理情況；檢查“一會三卡”制度落實情況；檢查《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全日志》落實情況。

2.安全教育落實情況。檢查各在建項目“三個一”安全教育管理落實情況，新進場或轉(zhuǎn)崗工人“三級安全教育”情況，安全和技術(shù)交底落實情況；檢查安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全注意事項、揚塵治理和實名制管理要求等內(nèi)容的學(xué)習(xí)情況。

3.危大工程管理。重點檢查《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）執(zhí)行落實情況，包括危大工程安全專項施工方案編制、審批、組織專家論證及按方案組織施工，監(jiān)理單位進行監(jiān)理旁站及按要求組織驗收等方面。檢查“起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”按要求錄入情況。

4.高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)管理。突出高處作業(yè)、臨時用電、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患排查，重點排查專項方案編制、作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、落實領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度及“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律”情況。

5.起重機械管理情況。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建筑工地施工電動運輸車輛安全管理工作的緊急通知》（青建工〔2023〕172號）落實情況，各單位是否落實電動運輸車輛安全管理責(zé)任。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管的通知》（青建工〔2023〕76號）落實情況，是否按要求進行網(wǎng)上備案、安拆告知、使用登記；檢查保養(yǎng)維護是否到位、是否存在安全隱患，檢查起重機械安裝拆卸是否做到作業(yè)人員持證上崗，項目負(fù)責(zé)人、專職安全員和監(jiān)理人員是否現(xiàn)場監(jiān)督，是否存在違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔，不按規(guī)定固定、留存安拆過程影像資料記錄的情況。

6.建筑工地消防安全。重點檢查施工現(xiàn)場動火是否經(jīng)過審批、臨時用電是否存在私拉亂接、按照工程進度要求設(shè)置臨時消防給水管道，施工現(xiàn)場消防通道是否通暢；宿舍和辦公區(qū)域是否使用大功率電器、存在使用明火情況；是否違規(guī)儲存易燃易爆物品；是否按要求配置滅火器具，器具是否有效滿足滅火使用要求。

7.揚塵及噪聲污染治理情況。檢查建筑施工揚塵治理工作措施落實情況，施工現(xiàn)場圍擋、場地道路硬化、裸露土地覆蓋、車輛沖洗設(shè)施等是否符合要求；檢查臨近居民區(qū)建筑工地是否采取降噪措施，是否采用隔聲、吸聲材料搭設(shè)防護棚或屏障；夜間施工是否辦理夜間施工手續(xù)；檢查項目建筑垃圾減量化措施、是否建立建筑施工垃圾管理臺賬，施工單位與建筑垃圾清運公司的合同，以及建筑垃圾消納、綜合利用情況。

8.地質(zhì)災(zāi)害防范情況。檢查施工項目防洪防澇工作情況，檢查施工項目地質(zhì)災(zāi)害防范措施，施工現(xiàn)場宿舍、工棚、辦公室、食堂等臨時設(shè)施是否避開滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害地段；是否建立極端天氣應(yīng)急預(yù)案和組織演練情況。

（五）關(guān)鍵崗位履職及特種作業(yè)人員持證上崗情況

1.重點檢查施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員配備及到崗履職情況，以及關(guān)鍵崗位人員是否在現(xiàn)場實質(zhì)性地履行安全管理職責(zé)，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)其他管理人員配備及到崗履職情況；檢查關(guān)鍵崗位人員信息化考勤工作落實情況，考勤設(shè)備安裝使用情況和考勤數(shù)據(jù)上傳情況。

2.重點檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況，對特種作業(yè)人員是否具有從業(yè)資格、是否持證上崗；企業(yè)是否聘用無資格證或持無效證件的特種作業(yè)人員，是否建立完整的特種作業(yè)人員檔案、是否定期進行安全教育等方面進行檢查。

（六）市場行為情況

1.重點檢查政府投資項目建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招；建設(shè)單位是否嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，是否存在“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”或“未批先建、邊建邊批、以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批”等情形；建設(shè)單位是否建立健全對施工、監(jiān)理等單位的合同履約管理制度，是否定期對相關(guān)參建單位和人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)情況開展檢查；檢查施工單位現(xiàn)場管理人員是否與投標(biāo)文件人員信息一致，監(jiān)理單位是否選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。建設(shè)單位是否按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測工作。

2.結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作，依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法行為。檢查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)是否符合要求，勞務(wù)分包單位是否進行勞務(wù)專業(yè)作業(yè)備案后取得建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書；勞務(wù)分包單位是否購買主材和或租賃的施工機械設(shè)備；項目關(guān)鍵崗位人員是否和施工單位訂立勞動合同且建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

（七）建筑工人實名制管理及銀行代發(fā)工資情況

建設(shè)單位和施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立情況；建設(shè)單位是否按照規(guī)定將農(nóng)民工工資按照合同約定轉(zhuǎn)入專用賬戶，施工總包企業(yè)是否通過合作銀行按月足額代付農(nóng)民工工資；施工總承包單位是否落實項目現(xiàn)場勞務(wù)工人實名制考勤制度，是否確保施工總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的項目現(xiàn)場勞務(wù)工人實名制信息化考勤數(shù)據(jù)正常。

（八）職業(yè)健康工作情況

重點檢查從業(yè)人員身體狀態(tài)是否達到開復(fù)工要求，檢查全面落實建筑施工職業(yè)健康工作責(zé)任，積極推動建筑施工職業(yè)病危害科學(xué)防治，切實加強施工現(xiàn)場職業(yè)病防治管理情況。對《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建筑工地食堂食品安全管理工作的通知》（青建工〔2020〕215號）的落實情況。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，切實開展監(jiān)督檢查。現(xiàn)階段已進入建筑施工高峰期、七下八上防汛關(guān)鍵期，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，切實增強責(zé)任意識，全面排查建筑施工項目，督促參建各方嚴(yán)格落實各項措施，消除一切有可能誘發(fā)事故的問題隱患，確保我省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)可控。

（二）落實主體責(zé)任，全面進行自查自糾。各企業(yè)要樹立“責(zé)任不落實是最大的隱患”的理念，認(rèn)真遵守各項安全管理規(guī)章制度，在建項目對照檢查內(nèi)容認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)禁檢查不深入、走過場，對排查出的各項隱患按要求落實整改，形成書面檢查記錄留檔備查。

（三）強化監(jiān)管責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要責(zé)令整改并跟蹤落實，確保及時消除安全隱患。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動，對各地開展督導(dǎo)檢查，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的將予以通報。

（四）跟蹤檢查實效，推進檢查工作落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關(guān)系，及時總結(jié)分析安全生產(chǎn)自查和督導(dǎo)檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地研究制定制度措施，推動安全生產(chǎn)各項重點任務(wù)落實。加強溝通，及時報送工作信息，各市（州）請于2023年11月1日前形成工作總結(jié)，報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　　　　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　 2023年8月1日