《青海省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施方案》政策解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作,優(yōu)化營商環(huán)境,助力高質(zhì)量發(fā)展,省委省政府結(jié)合工作實(shí)際,制定了《青海省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。為更好地開展整治規(guī)范工作,現(xiàn)解讀如下:
一、《實(shí)施方案》制定背景
近年來,我省著力營造高效規(guī)范、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境,大力提升監(jiān)管和服務(wù)能力,制度規(guī)則體系日趨完善,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化水平明顯提高,招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化,在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、代理服務(wù)水平參差不齊、評標(biāo)專家不公正不專業(yè)的問題仍然存在,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄受賄及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等問題仍然高發(fā)易發(fā),這些頑瘴痼疾,雖進(jìn)行了多次整治,但屢整治屢反彈,嚴(yán)重影響了公共資源合理配置,擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的良性發(fā)展。因此,省委省政府高度重視,決定開展我省整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作,表明整治規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)亂象的決心,進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、整肅投標(biāo)人不法行為、約束專家評標(biāo)行為、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為,營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
二、整治規(guī)范工作思路
《實(shí)施方案》明確整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作自2023年9月中旬開始,2024年9月中旬結(jié)束,為期一年。整治規(guī)范不劃階段,不分環(huán)節(jié),把集中整治、建章立制、督導(dǎo)檢查等貫通起來,一體推進(jìn)。
(一)注重整治,致力解決存在問題。聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、市場公平公正等方面,全面梳理我省近年來在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的突出問題,制定有針對性的措施,堅(jiān)決整治工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。
(二)注重規(guī)范,建立完善長效機(jī)制。圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的四方主體,深入分析問題易發(fā)多發(fā)的根源,從各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域通過建章立制,補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管,把整治規(guī)范工作中形成的成熟舉措和辦法固化為規(guī)章制度,完善監(jiān)管長效機(jī)制。
三、整治規(guī)范重點(diǎn)內(nèi)容
《實(shí)施方案》提出聚焦全省范圍內(nèi)政府投資和使用國有資金的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(不含政府采購項(xiàng)目),梳理我省近年來在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在:領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo),為親屬和特定關(guān)系人謀取中標(biāo);違規(guī)將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包或者規(guī)避招標(biāo)、搞虛假招標(biāo);以追加工程量或附屬工程為借口,工程決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招標(biāo)價(jià)格,從而逃避招標(biāo);通過集體決策、會議紀(jì)要等形式將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁小⒃儽?、單一來源采購等非招?biāo)方式發(fā)包;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不履行法定程序,采取非法手段承攬代理業(yè)務(wù),操縱評標(biāo)專家不公平評標(biāo),為特定投標(biāo)人創(chuàng)造條件、謀取中標(biāo);投標(biāo)人出借資質(zhì)證書,借用、掛靠資質(zhì)參與投標(biāo),相互串通投標(biāo),向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員等提供好處謀取中標(biāo),提供虛假材料騙取中標(biāo);評標(biāo)專家不依法評標(biāo),收受財(cái)物和好處,為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo);中標(biāo)人轉(zhuǎn)包項(xiàng)目、違法分包項(xiàng)目等等。
四、整治規(guī)范主要措施
《實(shí)施方案》針對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家四方主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為,制定了相應(yīng)的整治規(guī)范措施。
(一)增強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)效。對參與招標(biāo)投標(biāo)的四方主體違法違規(guī)行為,通過制定青海省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“若干禁令”及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)登記記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度;修改完善《青海省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》;制定青海省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法;打擊投標(biāo)違法犯罪行為,深化行刑銜接,行賄受賄一起查;定期開展評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,實(shí)施評標(biāo)專家之間物理隔離等具體措施,進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè),督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,細(xì)化相關(guān)規(guī)定和處罰辦法,加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,強(qiáng)化評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)肅查處一批違法犯罪行為,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為。
(二)提升管理服務(wù)水平。對招標(biāo)投標(biāo)過程中管理服務(wù)工作提出了修訂完善《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》,明確公共資源交易綜合監(jiān)管和行政監(jiān)管部門職責(zé);實(shí)行“1+N”(1主多副)遠(yuǎn)程評標(biāo)模式;利用援青等省份優(yōu)質(zhì)專家資源多、專業(yè)全的優(yōu)勢,推動(dòng)評標(biāo)專家和場地跨省共享;與行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門開展實(shí)時(shí)協(xié)同監(jiān)管;建立圍標(biāo)串標(biāo)情景大數(shù)據(jù)分析模型;探索開展AI人工智能輔助評標(biāo)、機(jī)器評標(biāo);研究工程建設(shè)項(xiàng)目“雙信封”兩步驟評標(biāo)機(jī)制;修訂完善綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法;督促省屬國有企業(yè)和國有控股企業(yè)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為等具體措施,以公平公正、便民高效為目的,著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效。
(三)構(gòu)建多元治理格局。以懲戒和保護(hù)相結(jié)合的原則提出了建立健全信息共享、線索移送、措施配合、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制;建立對參與招標(biāo)投標(biāo)的四方主體違法違規(guī)行為的倒查機(jī)制;明確了對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的懲戒方式;違法違規(guī)問題線索互通,共商研究解決案件中的問題和困難,提升打擊質(zhì)效;及時(shí)宣傳報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)做法,重點(diǎn)打擊和曝光違法犯罪行為;加強(qiáng)行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)等具體措施,要求各地區(qū)各部門協(xié)同配合、大力宣傳教育,重點(diǎn)打擊和曝光違法犯罪行為,形成高壓震懾。公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)全社會參與,讓各方主體守規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。
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