青海省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)
青海省非招標(biāo)方式招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范
青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
二〇一九年二月
說 明
為加強(qiáng)我省招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律,促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,指導(dǎo)實(shí)施和評(píng)價(jià)非招標(biāo)方式招標(biāo)采購(gòu)代理工作,根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《非招標(biāo)方式招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》的要求,青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)受青海省發(fā)展和改革委員會(huì)的委托,結(jié)合我省實(shí)際,組織編制了《青海省非招標(biāo)方式招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》。
本規(guī)范根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)具有普遍實(shí)踐基礎(chǔ)的采購(gòu)方式,總結(jié)形成了談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)四種采購(gòu)方式以及框架協(xié)議采購(gòu)組織形式。本規(guī)范采用了通則加分則的體例:通則對(duì)各采購(gòu)方式共性的服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定;分則對(duì)四種不同的采購(gòu)方式以及采購(gòu)組織形式中的特殊要求分別做出了相應(yīng)規(guī)定,是對(duì)通則的補(bǔ)充和完善。
本規(guī)范屬于我省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),適用于我省招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員,為企業(yè)等采購(gòu)人提供的非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù),也適用于招標(biāo)采購(gòu)人自行組織實(shí)施的非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí),依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù),符合法定條件可不招標(biāo),或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的,可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范,結(jié)合本企業(yè)和采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)以及采購(gòu)方式需要,分類制定項(xiàng)目采購(gòu)代理服務(wù)的工作規(guī)程。
目錄
一、通 則.............................................................................8
1. 總 則..............................................................................8
1.1 性質(zhì)用途...........................................................................8
1.2 適用范圍...........................................................................8
1.3 規(guī)范組成...........................................................................8
1.4 采購(gòu)原則...........................................................................9
1.5 行業(yè)自律...........................................................................9
2. 術(shù)語和定義..........................................................................9
2.1采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人......................................................................9
2.2 采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)代理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì).........................................................10
2.3采購(gòu)方式............................................................................10
2.4特殊框架協(xié)議采購(gòu)組織形式............................................................12
2.5采購(gòu)邀請(qǐng)方式........................................................................12
2.6采購(gòu)文件............................................................................13
2.7 響應(yīng)文件...........................................................................13
2.8 響應(yīng)文件有效期.....................................................................13
2.9 響應(yīng)保證金.........................................................................13
2.10評(píng)審方法...........................................................................14
2.11書面報(bào)告...........................................................................14
2.12成交供應(yīng)商.........................................................................14
2.13合同...............................................................................15
2.14履約保證金.........................................................................15
2.15信息發(fā)布媒介.......................................................................15
3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則以及采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范.................................16
3.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則...............................................................16
3.2采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)........................................................17
3.3采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范........................................................19
4. 采購(gòu)代理服務(wù)范圍與工作依據(jù)..........................................................20
4.1 采購(gòu)代理服務(wù)范圍...................................................................20
4.2采購(gòu)代理服務(wù)工作依據(jù)................................................................21
5. 業(yè)務(wù)承接與采購(gòu)準(zhǔn)備..................................................................21
5.1 承接業(yè)務(wù)以及簽訂委托代理合同.......................................................21
5.2 組建采購(gòu)代理項(xiàng)目組.................................................................22
5.3收集和分析基礎(chǔ)信息..................................................................23
5.4落實(shí)采購(gòu)基本條件....................................................................24
5.5擬訂采購(gòu)方案........................................................................24
6. 實(shí)施采購(gòu)............................................................................25
6.1采購(gòu)程序............................................................................25
6.2編制采購(gòu)文件........................................................................25
6.3發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書............................................................26
6.4發(fā)售采購(gòu)文件........................................................................27
6.5組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)..................................................................28
6.6采購(gòu)文件澄清與修改..................................................................28
6.7組建評(píng)審小組或談判小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作................................................29
6.8收取響應(yīng)保證金......................................................................29
6.9接收響應(yīng)文件........................................................................30
6.10開啟響應(yīng)文件.......................................................................30
6.11組織評(píng)審/談判......................................................................30
6.12協(xié)助確定成交供應(yīng)商.................................................................30
6.13發(fā)出成交通知.......................................................................31
6.14公告示成交結(jié)果.....................................................................31
6.15協(xié)助處理異議.......................................................................31
7.簽訂合同.............................................................................32
7.1協(xié)助簽訂合同........................................................................32
7.2退還響應(yīng)保證金......................................................................33
7.3編制采購(gòu)情況報(bào)告....................................................................33
7.4采購(gòu)資料收集及移交..................................................................34
8. 電子采購(gòu)............................................................................35
8.1電子采購(gòu)的概念......................................................................35
8.2電子采購(gòu)平臺(tái)........................................................................36
8.3 電子采購(gòu)工作的范圍.................................................................36
8.4電子采購(gòu)平臺(tái)參數(shù)....................................................................37
8.5 項(xiàng)目建檔...........................................................................37
8.6 電子采購(gòu)文件編制及發(fā)售.............................................................38
8.7采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書................................................................38
8.8資格符合性審查......................................................................38
8.9采購(gòu)文件和響應(yīng)文件簽署..............................................................39
8.10組織供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)踏勘.................................................................39
8.11電子采購(gòu)文件的澄清與修改...........................................................39
8.12收取響應(yīng)保證金.....................................................................39
8.13接收電子響應(yīng)文件...................................................................40
8.14電子響應(yīng)文件開啟...................................................................40
8.15評(píng)審...............................................................................40
8.16確定成交供應(yīng)商.....................................................................40
8.17發(fā)出成交通知.......................................................................40
8.18公告成交結(jié)果.......................................................................41
8.19簽訂采購(gòu)合同.......................................................................41
9. 采購(gòu)代理工作滿意度調(diào)查..............................................................41
9.1 調(diào)查基本原則.......................................................................41
9.2 調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注因素...................................................................41
9.3 調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用.....................................................................41
10.服務(wù)收費(fèi)............................................................................42
10.1服務(wù)收費(fèi)涵蓋范圍...................................................................42
10.2采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)算規(guī)則.............................................................43
招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)...............................................................43
10.3增值服務(wù)費(fèi)計(jì)算規(guī)則.................................................................44
10.4服務(wù)收費(fèi)及補(bǔ)償規(guī)則.................................................................44
10.5 價(jià)格監(jiān)督機(jī)制......................................................................44
二、談判采購(gòu)分則.......................................................................46
6. 實(shí)施采購(gòu)............................................................................46
6.1采購(gòu)程序............................................................................46
6.2編制采購(gòu)文件........................................................................47
6.3發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書............................................................47
6.7組建談判小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作..........................................................48
6.9接收響應(yīng)文件........................................................................49
6.10開啟響應(yīng)文件.......................................................................49
6.11組織評(píng)審和談判.....................................................................49
6.11.1初步評(píng)審.........................................................................49
6.11.2談判.............................................................................50
6.11.7編寫談判報(bào)告.....................................................................51
附件1:談判采購(gòu)文件....................................................................53
附件2:談判采購(gòu)公告/談判采購(gòu)邀請(qǐng)書.....................................................55
附件3:談判采購(gòu)談判報(bào)告................................................................56
三、詢比采購(gòu)分則.......................................................................57
6.實(shí)施采購(gòu).............................................................................57
6.1 采購(gòu)程序...........................................................................57
6.2編制采購(gòu)文件........................................................................58
6.3 發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書...........................................................58
6.7組建評(píng)審小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作..........................................................59
6.9接收響應(yīng)文件........................................................................59
6.10開啟響應(yīng)文件.......................................................................59
6.11組織評(píng)審...........................................................................61
6.11.5編寫評(píng)審報(bào)告.....................................................................62
附件1:詢比采購(gòu)文件....................................................................64
附件2:詢比采購(gòu)公告/詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書.....................................................66
附件3:詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告................................................................67
四、競(jìng)價(jià)采購(gòu)分則.......................................................................68
2. 術(shù)語和定義..........................................................................68
2.16電子競(jìng)價(jià)平臺(tái).......................................................................68
2.17電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商.................................................................68
2.18電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)參數(shù)...................................................................68
5. 業(yè)務(wù)承接與采購(gòu)準(zhǔn)備..................................................................68
5.5擬訂采購(gòu)方案........................................................................68
6.實(shí)施采購(gòu).............................................................................69
6.1 采購(gòu)程序...........................................................................69
6.2編制采購(gòu)文件........................................................................70
6.3發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書............................................................70
6.4發(fā)售采購(gòu)文件........................................................................70
6.9供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)......................................................................71
6.10平臺(tái)自動(dòng)排名.......................................................................72
7.簽訂合同.............................................................................73
7.4采購(gòu)資料收集及移交..................................................................73
附件1:競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件....................................................................74
附件2:競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告/競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書.....................................................75
附件3:常見電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的競(jìng)價(jià)參數(shù)......................................................76
五、直接采購(gòu)分則.......................................................................77
6. 實(shí)施采購(gòu)............................................................................77
6.1采購(gòu)程序............................................................................77
6.2編制采購(gòu)文件........................................................................77
6.3發(fā)出采購(gòu)文件........................................................................78
6.4組建談判小組........................................................................78
6.5談判準(zhǔn)備............................................................................78
6.6組織評(píng)審和談判......................................................................79
6.6編寫談判報(bào)告........................................................................80
六、框架協(xié)議采購(gòu)分則...................................................................82
2.術(shù)語和定義...........................................................................82
2.1采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人......................................................................82
2.13合同...............................................................................82
2.16框架協(xié)議價(jià)格形式...................................................................83
6. 實(shí)施采購(gòu)............................................................................84
6.1采購(gòu)程序............................................................................84
一、通 則
1. 總 則
1.1 性質(zhì)用途
1.1.1為加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)行業(yè)自律,提升招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)專業(yè)水平,促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)非招標(biāo)方式采購(gòu)的特點(diǎn),制定本規(guī)范。
1.1.2本規(guī)范屬于我省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律推薦性標(biāo)準(zhǔn),用于指導(dǎo)實(shí)施和評(píng)價(jià)非招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)工作。
1.1.3本規(guī)范為《青海省招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》的續(xù)冊(cè)。本規(guī)范的非招標(biāo)方式招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)以外的采購(gòu)方式,包括談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)等采購(gòu)方式和框架協(xié)議采購(gòu)這一特殊采購(gòu)組織形式。
1.1.4本規(guī)范由青海省發(fā)展和改革委員會(huì)委托青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定和解釋。
1.2 適用范圍
1.2.1本規(guī)范適用于我省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員,為企業(yè)等采購(gòu)人提供的非招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù),也適用于采購(gòu)人自行組織的非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
1.2.2依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù),符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法可不再招標(biāo)的,可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購(gòu)。
1.2.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范,結(jié)合自身特點(diǎn)和需要,制定本機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理服務(wù)的工作規(guī)程。
1.3 規(guī)范組成
1.3.1本規(guī)范由通則和五個(gè)分則組成,具體如下:
(1)通則
(2)談判采購(gòu)分則
(3)詢比采購(gòu)分則
(4)競(jìng)價(jià)采購(gòu)分則
(5)直接采購(gòu)分則
(6)框架協(xié)議采購(gòu)分則
1.3.2通則涵蓋了各種采購(gòu)方式的共性內(nèi)容;分則針對(duì)談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)等四種不同采購(gòu)方式以及框架協(xié)議采購(gòu)組織形式規(guī)定了個(gè)性化采購(gòu)服務(wù)規(guī)范。
1.3.3分則是對(duì)通則的補(bǔ)充、修改和完善。分則條款序號(hào)與通則條款序號(hào)不同且表述形式為“新增……”的,屬于對(duì)通則內(nèi)容的補(bǔ)充條款;分則條款序號(hào)與通則條款序號(hào)相同且表述形式為“……替換為……”的,屬于對(duì)通則內(nèi)容的修改和替換;分則條款序號(hào)與通則條款序號(hào)相同且表述形式為“除本規(guī)范通則……之外,……還……”的,屬于對(duì)通則相應(yīng)條、款、項(xiàng)內(nèi)容的完善。
1.3.4談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)應(yīng)遵守本規(guī)范通則以及相應(yīng)分則的規(guī)定。分則內(nèi)容與通則內(nèi)容不一致的,以分則為準(zhǔn)。
框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)遵守本規(guī)范通則以及框架協(xié)議采購(gòu)分則的規(guī)定,并同時(shí)遵守對(duì)應(yīng)采購(gòu)方式下分則的相關(guān)規(guī)定??蚣軈f(xié)議采購(gòu)分則與其他分則存在不一致的,以框架協(xié)議采購(gòu)分則為準(zhǔn)。
1.4 采購(gòu)原則
非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循物有所值、規(guī)范高效、信息透明和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
1.5 行業(yè)自律
相關(guān)行業(yè)組織、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)運(yùn)用本規(guī)范,建立規(guī)范從業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)的行業(yè)自律體系。
2. 術(shù)語和定義
2.1采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人
2.1.1采購(gòu)人
提出采購(gòu)項(xiàng)目,組織實(shí)施采購(gòu)的法人或其他組織。
2.1.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
依法設(shè)立,從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
2.1.3供應(yīng)商
參加采購(gòu)活動(dòng),有意向采購(gòu)人提供工程、貨物或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
2.1.4評(píng)審小組
詢比采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)中,由采購(gòu)人組建的負(fù)責(zé)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較、向采購(gòu)人推薦候選成交供應(yīng)商的工作組。
2.1.5談判小組
談判采購(gòu)和直接采購(gòu)中,由采購(gòu)人組建的負(fù)責(zé)按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序與供應(yīng)商進(jìn)行談判、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較、向采購(gòu)人推薦候選成交供應(yīng)商的工作組。
2.2 采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)代理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)
2.2.1采購(gòu)項(xiàng)目
采購(gòu)人提出的擬進(jìn)行采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。
2.2.2采購(gòu)代理項(xiàng)目組
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目組建的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
2.2.3項(xiàng)目經(jīng)理
采購(gòu)代理項(xiàng)目組中負(fù)責(zé)主持采購(gòu)代理工作的人員。
2.3采購(gòu)方式
2.3.1談判采購(gòu)
采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行談判,并通過對(duì)供應(yīng)商多次提交的競(jìng)爭(zhēng)性方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
談判采購(gòu)?fù)ǔ_m用于以下情形:
(1)采購(gòu)人不能確定或不能準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求,需要與供應(yīng)商進(jìn)行交流確定的;
(2)采購(gòu)需求明確,但有多種實(shí)施方案可供選擇,采購(gòu)人需要與供應(yīng)商交流從而優(yōu)化、確定實(shí)施方案的;
(3)采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的,例如市場(chǎng)上的潛在供應(yīng)商不足三家,或已通過公告邀請(qǐng)方式驗(yàn)證進(jìn)行響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。
2.3.2詢比采購(gòu)
采購(gòu)人通過對(duì)供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
詢比采購(gòu)適用于采購(gòu)人可準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的采購(gòu)項(xiàng)目。供應(yīng)商少于三個(gè)的,應(yīng)采用談判或直接采購(gòu)方式。
2.3.3競(jìng)價(jià)采購(gòu)
技術(shù)商務(wù)合格的供應(yīng)商在規(guī)定的輪次或時(shí)限內(nèi)多次提交競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),采購(gòu)人分別進(jìn)行評(píng)價(jià)排序,并從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
競(jìng)價(jià)采購(gòu)?fù)ǔ_m用于技術(shù)參數(shù)明確、完整,規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用,供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)充足的采購(gòu)項(xiàng)目,并通常在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上進(jìn)行。供應(yīng)商少于三個(gè)的,應(yīng)采用談判或直接采購(gòu)方式。
競(jìng)價(jià)采購(gòu)?fù)ǔ0ㄒ韵滦问剑?/p>
(1)僅對(duì)價(jià)格一項(xiàng)因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);
(2)前期已確定供應(yīng)商的技術(shù)和商務(wù)比較結(jié)果,僅對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);
(3)以價(jià)格為主,同時(shí)對(duì)質(zhì)量、交貨期、標(biāo)的物壽命、服務(wù)等其他可量化的商務(wù)或技術(shù)因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
采用網(wǎng)上報(bào)價(jià)方式實(shí)施廢舊物資處置、產(chǎn)權(quán)交易出讓時(shí),可參照競(jìng)價(jià)采購(gòu)實(shí)施。
2.3.4直接采購(gòu)
直接采購(gòu)是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與一家供應(yīng)商進(jìn)行談判,直接簽訂合同的采購(gòu)方式。此種采購(gòu)方式下,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)方面的物有所值綜合評(píng)價(jià)能力。
直接采購(gòu)是一種非競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式,通常適用于以下情形:
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的,包括需要采用不可替代的專利或?qū)S屑夹g(shù)的;
(2)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或功能配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(3)因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的;
(4)為了振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平等國(guó)家政策需要直接采購(gòu)的;
(5)涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的;
(6)與采購(gòu)人存在控股、管理關(guān)系的上下級(jí)單位能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。
2.4特殊框架協(xié)議采購(gòu)組織形式
2.4.1框架協(xié)議采購(gòu)
框架協(xié)議采購(gòu)是一種特殊的采購(gòu)組織形式。采購(gòu)人先與供應(yīng)商以框架協(xié)議確定工程、貨物或服務(wù)的采購(gòu)單價(jià)或價(jià)格形成機(jī)制、交易條件等,再由采購(gòu)人或項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量等需求與供應(yīng)商訂立采購(gòu)合同。
框架協(xié)議采購(gòu)適用于采購(gòu)計(jì)劃難以確定、采購(gòu)活動(dòng)頻繁的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。
2.5采購(gòu)邀請(qǐng)方式
2.5.1公告邀請(qǐng)
公告邀請(qǐng)是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布媒介上發(fā)布采購(gòu)公告,邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。
國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目,一般應(yīng)發(fā)布采購(gòu)公告邀請(qǐng)供應(yīng)商。
2.5.2直接邀請(qǐng)
直接邀請(qǐng)是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商發(fā)出書面通知,邀請(qǐng)其參加采購(gòu)活動(dòng)。
國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目,符合以下條件時(shí)可以進(jìn)行直接邀請(qǐng):
(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受條件限制,只有少量供應(yīng)商可供選擇;
(2)已通過公告邀請(qǐng)方式驗(yàn)證,有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(3)通過公告邀請(qǐng)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商導(dǎo)致采購(gòu)人支付的采購(gòu)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大;
(4)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,但不同檔次產(chǎn)品價(jià)格差異較大,需要按檔次進(jìn)行采購(gòu);
(5)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等,不適宜進(jìn)行公告邀請(qǐng)的;
(6)采購(gòu)人建立了完善的供應(yīng)商庫及管理評(píng)價(jià)體系,采購(gòu)人依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果在庫內(nèi)選擇供應(yīng)商的。
2.6采購(gòu)文件
2.6.1 采購(gòu)公告
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布媒介上發(fā)布的邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的公告。
2.6.2采購(gòu)邀請(qǐng)書
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商發(fā)出的邀請(qǐng)其參加采購(gòu)活動(dòng)的書面通知。
2.6.3采購(gòu)文件
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求編制的,說明采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求、商務(wù)條件、采購(gòu)程序、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等內(nèi)容的文件。
2.6.4采購(gòu)文件的澄清與修改文件
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)出的采購(gòu)文件有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步澄清、說明或修改的文件。
2.7 響應(yīng)文件
2.7.1響應(yīng)文件
供應(yīng)商按采購(gòu)文件要求向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的包含價(jià)格和實(shí)施方案的文件。
2.7.2響應(yīng)文件的澄清或說明文件
應(yīng)評(píng)審小組或談判小組要求,供應(yīng)商對(duì)其遞交的響應(yīng)文件進(jìn)一步澄清或說明的文件。
2.8 響應(yīng)文件有效期
供應(yīng)商按照采購(gòu)文件要求承諾響應(yīng)文件保持有效和接受響應(yīng)文件約束的期限。
2.9 響應(yīng)保證金
供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定的形式和金額向采購(gòu)人遞交的,約束供應(yīng)商在響應(yīng)文件有效期內(nèi)接受響應(yīng)文件約束的擔(dān)保。
2.10評(píng)審方法
2.10.1最低價(jià)法
最低價(jià)法是在響應(yīng)文件滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照相應(yīng)文件經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高的順序確定供應(yīng)商排名的評(píng)審方法。
最低價(jià)法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)以及具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目的評(píng)審。
2.10.2綜合評(píng)分法
綜合評(píng)分法是在響應(yīng)文件滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照采購(gòu)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素和方法對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)分后,依據(jù)相應(yīng)文件綜合得分由高到低的順序確定供應(yīng)商排名的評(píng)審方法。
綜合評(píng)分法可以適用各類采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。
2.10.3投票法
投票法是在響應(yīng)文件滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照采購(gòu)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后,由評(píng)審小組通過記名投票的方式?jīng)Q定供應(yīng)商排名的評(píng)審方法。
投票法適用于對(duì)供應(yīng)商提交的方案難以量化為分值進(jìn)行比較,需要評(píng)審小組成員依據(jù)自身學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等做出評(píng)審結(jié)論的項(xiàng)目。
2.11書面報(bào)告
2.11.1評(píng)審報(bào)告
評(píng)審小組按照采購(gòu)文件中規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較后,編制并簽署的記載評(píng)審過程和結(jié)果的文件。
2.11.2談判報(bào)告
談判小組按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序與供應(yīng)商進(jìn)行談判、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較后,編制并簽署的記載談判、評(píng)審過程和結(jié)果的文件。
2.11.3采購(gòu)情況報(bào)告
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成采購(gòu)代理工作后編制并向采購(gòu)人提交的全面反映采購(gòu)過程和結(jié)果的文件。
2.12成交供應(yīng)商
2.12.1候選成交供應(yīng)商
評(píng)審小組或談判小組通過評(píng)審或談判,向采購(gòu)人推薦的供采購(gòu)人從中確定成交對(duì)象的供應(yīng)商。
2.12.2成交供應(yīng)商
采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審小組或談判小組的書面報(bào)告和推薦的候選成交供應(yīng)商,確定的被授予合同的供應(yīng)商。
2.13合同
2.13.1委托代理合同
采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署的,針對(duì)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)設(shè)立雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
2.13.2 采購(gòu)合同
采購(gòu)人和成交供應(yīng)商簽署的,針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)立雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
2.13.3 采購(gòu)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容。
2.14履約保證金
成交供應(yīng)商或框架協(xié)議入圍供應(yīng)商向采購(gòu)人遞交的,約束其履行采購(gòu)合同或框架協(xié)議的擔(dān)保。
2.15信息發(fā)布媒介
信息發(fā)布媒介是指依托互聯(lián)網(wǎng)的各類信息媒介。
國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目的信息發(fā)布媒介應(yīng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)連接并按規(guī)定的數(shù)據(jù)規(guī)范交互信息。
2.16 評(píng)審專家組/談判小組的組建
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人組建談判小組。談判小組一般為3人以上單數(shù),由采購(gòu)人和(或)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)和技術(shù)人員組成。
3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則以及采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范
3.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則
3.1.1委托代理
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開展代理服務(wù)前與采購(gòu)人簽訂書面委托代理合同,結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要,以本規(guī)范為基礎(chǔ),約定采購(gòu)代理服務(wù)的具體工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限,并依約提供相關(guān)代理服務(wù)。
3.1.2依法執(zhí)業(yè)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策,執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益。
3.1.3誠(chéng)信履約
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人負(fù)責(zé),勤勉認(rèn)真、盡職盡責(zé)地履行全部代理服務(wù)工作和承諾的義務(wù),恪守職業(yè)道德、廉潔自律。
3.1.4充分告知
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開展代理服務(wù)過程中,應(yīng)向采購(gòu)人及時(shí)告知采購(gòu)代理工作實(shí)施情況的相關(guān)信息,除非得到事先授權(quán),否則在采購(gòu)活動(dòng)中形成的采購(gòu)方案、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件及其澄清或修改、成交通知書等主要文件,以及需作出的可能影響采購(gòu)結(jié)果的各類重要決策,均應(yīng)按照委托合同約定提前報(bào)告采購(gòu)人審核確認(rèn)。
3.1.5自愿有償
采購(gòu)人自行自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自愿接受采購(gòu)人委托提供采購(gòu)代理服務(wù),并基于委托范圍、服務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量等因素收取相應(yīng)的采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)。
3.1.6嚴(yán)格保密
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保守在代理服務(wù)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)和技術(shù)秘密,及其他依據(jù)法律法規(guī)要求或委托合同約定應(yīng)保密的信息。
3.1.7利益回避
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參與所代理的采購(gòu)項(xiàng)目,也不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中為供應(yīng)商提供代理或咨詢服務(wù)。
3.1.8能力建設(shè)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視專業(yè)能力建設(shè),提高采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量和效率:
(1)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和本規(guī)范要求,制定和執(zhí)行本企業(yè)內(nèi)部有關(guān)采購(gòu)代理服務(wù)的規(guī)范和工作規(guī)程;
(2)加強(qiáng)采購(gòu)代理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè),建立和完善采購(gòu)代理業(yè)務(wù)職業(yè)道德體系;
(3)建立和完善采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量管控體系,對(duì)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件等采購(gòu)成果文件實(shí)行校審制度,對(duì)服務(wù)程序?qū)嵭斜O(jiān)督制度,落實(shí)崗位責(zé)任及其責(zé)任追究制度;
(4)重視采購(gòu)代理專業(yè)人才隊(duì)伍和專家?guī)熨Y源建設(shè);
(5)提升采購(gòu)代理服務(wù)場(chǎng)所的環(huán)境、配套服務(wù)設(shè)施的水平;
(6)加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用電子方式加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部以及與相關(guān)當(dāng)事人之間的信息交流和科學(xué)管理,積極推動(dòng)信息積累及利用,提高服務(wù)效率。
3.1.9規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺規(guī)范市場(chǎng)行為,維護(hù)企業(yè)以及行業(yè)良好形象,嚴(yán)禁以下行為:
(1)在宣傳中弄虛作假;
(2)為承攬業(yè)務(wù),做出違法、違規(guī)的承諾,或提出與實(shí)施成本和市場(chǎng)價(jià)格水平明顯不符的過低報(bào)價(jià);
(3)故意貶低、惡意詆毀同行企業(yè)。
3.2采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)
采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備采購(gòu)相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政策等專業(yè)知識(shí),以及綜合應(yīng)用專業(yè)知識(shí)分析和解決采購(gòu)實(shí)際問題、提供采購(gòu)服務(wù)所需要達(dá)到的職業(yè)能力。
3.2.1法律政策
(1)正確理解和嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)合同法》等采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī);
(2)正確理解和認(rèn)真執(zhí)行政府有關(guān)部門發(fā)布的采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)制定印發(fā)的采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《青海省非招標(biāo)方式采購(gòu)代理規(guī)范》;
(3)具備運(yùn)用法律法規(guī)、政策或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),正確分析判斷采購(gòu)、合同簽訂、合同履行以及相關(guān)爭(zhēng)議糾紛處理中的實(shí)際問題,并提出合法可行的解決方案或咨詢建議的知識(shí)能力。
3.2.2經(jīng)濟(jì)管理
(1)充分認(rèn)識(shí)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系和優(yōu)勝劣汰的基本原理、規(guī)律、方法并融合運(yùn)用于采購(gòu)活動(dòng)中。具有有效組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)所需要的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)能力;
(2)掌握和遵循管理學(xué)基本原理、規(guī)則、方法、工具,并有效運(yùn)用于采購(gòu)活動(dòng)中。具有按照企業(yè)價(jià)值定位和項(xiàng)目的整體管理目標(biāo),科學(xué)調(diào)研分析、系統(tǒng)組織實(shí)施、動(dòng)態(tài)控制管理采購(gòu)項(xiàng)目的需求范圍、技術(shù)要求、投資效益、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全等目標(biāo)以及配置相關(guān)人力資源、崗位職責(zé)、任務(wù)的知識(shí)能力。
3.2.3專業(yè)技術(shù)
具有采購(gòu)服務(wù)所在行業(yè)的基本專業(yè)技術(shù)知識(shí)。了解工程、貨物、服務(wù)的結(jié)構(gòu)分類、功能用途、規(guī)模、性能、質(zhì)量、工期、安全、節(jié)能等技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),掌握相關(guān)標(biāo)的價(jià)格計(jì)算方法以及參數(shù),熟悉工程勘察設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理大綱與工程施工組織方案、貨物制造工藝等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及方法。
3.2.4綜合能力
(1)具有運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求和法律法規(guī)要求,系統(tǒng)組織策劃、計(jì)劃實(shí)施和協(xié)調(diào)管理采購(gòu)項(xiàng)目全過程各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)素質(zhì)能力;能夠調(diào)研項(xiàng)目需求和市場(chǎng)供應(yīng)狀況、研究制定采購(gòu)方案、編制和發(fā)出采購(gòu)公告和采購(gòu)文件、接收響應(yīng)文件、組織評(píng)審工作、協(xié)助起草評(píng)審報(bào)告/談判報(bào)告、發(fā)布成交公告和成交通知書,協(xié)助簽訂合同和配合管理合同履行;能夠獨(dú)立或配合處理采購(gòu)中的糾紛;
(2)具有依據(jù)項(xiàng)目管理的整體要求,研究制定和組織實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)組織方案,分解落實(shí)和協(xié)調(diào)銜接采購(gòu)相關(guān)團(tuán)隊(duì)以及崗位的工作職責(zé)、任務(wù)計(jì)劃和目標(biāo),并優(yōu)化配置相關(guān)資源的專業(yè)素質(zhì)能力;能夠預(yù)測(cè)和控制采購(gòu)服務(wù)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),并在采購(gòu)相關(guān)文件上簽字承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)責(zé)任;能夠運(yùn)用電子信息技術(shù)組織實(shí)施采購(gòu)全過程活動(dòng);
(3)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求范圍和有關(guān)技術(shù)要求,調(diào)研市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)狀況,研究制定科學(xué)、可行的采購(gòu)實(shí)施方案;依法和科學(xué)選擇確定采購(gòu)方式、采購(gòu)包劃分、供應(yīng)商資格能力條件、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同計(jì)價(jià)類型以及擬定其他權(quán)利義務(wù)、責(zé)任條款等要素;
(4)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求范圍和有關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)要求,研究編制項(xiàng)目采購(gòu)公告和采購(gòu)文件(其中采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和工程量清單由專業(yè)技術(shù)人員提供或協(xié)助編制),確定采購(gòu)活動(dòng)程序以及供應(yīng)商資格能力的具體條件,編寫供應(yīng)商須知及其響應(yīng)文件的報(bào)價(jià)、技術(shù)、商務(wù)等編制要求,制定評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn),擬定合同價(jià)格、質(zhì)量、期限、安全、風(fēng)險(xiǎn)等控制條款;
(5)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求、投資效益目標(biāo)、法律政策與財(cái)會(huì)稅務(wù)規(guī)定以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),能夠協(xié)助專家分析預(yù)測(cè)和評(píng)估響應(yīng)方案的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性,以及順利實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目必須具備的資格能力和其他條件;協(xié)助審查評(píng)估供應(yīng)商的技術(shù)資格能力、信用狀況及其對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所需資格能力的適應(yīng)程度;
(6)協(xié)助或指導(dǎo)采購(gòu)人進(jìn)行合同談判、訂立和履約管理,配合解決合同爭(zhēng)議,預(yù)測(cè)和評(píng)估合同履行的潛在風(fēng)險(xiǎn),并能夠提出防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施建議;
(7)具有開拓、維護(hù)和提升采購(gòu)服務(wù)客戶關(guān)系的能力,不斷融合和營(yíng)造采購(gòu)服務(wù)的外部市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部協(xié)調(diào)配合環(huán)節(jié)。
3.3采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范
采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備合格的職業(yè)素質(zhì)能力,堅(jiān)持誠(chéng)信守法、客觀公正、專業(yè)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)高效的行為準(zhǔn)則,自覺遵守采購(gòu)法律法規(guī)、政策和職業(yè)道德規(guī)范,依法承攬服務(wù)項(xiàng)目并按照項(xiàng)目需求以及約定的服務(wù)要求,規(guī)范提供采購(gòu)專業(yè)服務(wù)。
(1)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策,正確理解和執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,自覺維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益;遵守采購(gòu)行業(yè)自律規(guī)章和企業(yè)制度,認(rèn)真履行崗位職責(zé)和權(quán)利義務(wù);禁止違法違規(guī)行為;
(2)堅(jiān)持依法規(guī)范采購(gòu)、客觀公正評(píng)價(jià)交易對(duì)象、誠(chéng)信履行服務(wù)合同、對(duì)服務(wù)質(zhì)量精益求精;
(3)努力提升采購(gòu)職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力水平,積極參與采購(gòu)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及交流,不斷更新采購(gòu)專業(yè)技術(shù)知識(shí),了解國(guó)內(nèi)外采購(gòu)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài);
(4)嚴(yán)格保守采購(gòu)服務(wù)中應(yīng)依法保密的采購(gòu)信息、國(guó)家秘密信息、采購(gòu)活動(dòng)主體與從業(yè)單位以及其他相關(guān)主體的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密,禁止利用機(jī)密信息非法牟利;采購(gòu)中,如果采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員本人與相關(guān)主體存在利益關(guān)聯(lián)或沖突,應(yīng)嚴(yán)格回避;
(5)廉潔自律,規(guī)范履職;不得利用單位和個(gè)人職務(wù)之便向委托人或其他任何人謀取不正當(dāng)利益,除了依法獲取約定的服務(wù)費(fèi)之外,不得收受任何利害關(guān)系人的財(cái)物;不得以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù);不得允許他人以采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員本人名義執(zhí)業(yè);
(6)自覺維護(hù)采購(gòu)職業(yè)形象和行業(yè)信譽(yù),堅(jiān)持同行和同事之間的平等有序競(jìng)爭(zhēng)和團(tuán)結(jié)友好合作;主動(dòng)接受政府、中國(guó)青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾以及所在企業(yè)的行為監(jiān)督。
4. 采購(gòu)代理服務(wù)范圍與工作依據(jù)
4.1 采購(gòu)代理服務(wù)范圍
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍包括:
(1)擬訂采購(gòu)方案;
(2)編制采購(gòu)文件;
(3)發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書;
(4)發(fā)售采購(gòu)文件;
(5)組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng);
(6)采購(gòu)文件的澄清與修改;
(7)組建談判小組或評(píng)審小組;
(8)接收響應(yīng)文件和響應(yīng)保證金;
(9)開啟響應(yīng)文件;
(10)組織評(píng)審/談判;
(11)協(xié)助確定成交供應(yīng)商;
(12)發(fā)出成交通知;
(13)發(fā)布成交公告或發(fā)出成交結(jié)果通知書;
(14)協(xié)助處理異議;
(15)協(xié)助簽訂合同;
(16)退還響應(yīng)保證金;
(17)編制采購(gòu)情況報(bào)告;
(18)采購(gòu)資料收集及移交。
除此之外,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可向采購(gòu)人提供增值服務(wù),包括但不限于采購(gòu)咨詢、編制工程量清單和造價(jià)咨詢、外貿(mào)代理、合同管理、項(xiàng)目管理、工程結(jié)算審核、工程決算編制、項(xiàng)目驗(yàn)收、協(xié)助處理合同爭(zhēng)議和索賠、框架協(xié)議下實(shí)施采購(gòu)及其他服務(wù)等。
增值服務(wù)未經(jīng)專門約定不包括在委托代理合同范圍內(nèi)。委托代理合同中明確約定包括增值服務(wù)的,采購(gòu)人應(yīng)針對(duì)增值服務(wù)內(nèi)容向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)額外支付服務(wù)費(fèi)。
4.2采購(gòu)代理服務(wù)工作依據(jù)
采購(gòu)代理工作除應(yīng)符合本規(guī)范外,還應(yīng)遵守下列與采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和文件規(guī)定:
(1)國(guó)家和地方法律、法規(guī);
(2)相關(guān)行業(yè)部門和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件;
(3)委托代理合同;
(4)采購(gòu)代理行業(yè)自律性文件。
5. 業(yè)務(wù)承接與采購(gòu)準(zhǔn)備
5.1 承接業(yè)務(wù)以及簽訂委托代理合同
5.1.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在簽約承接業(yè)務(wù)前,應(yīng)充分了解委托采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息。確定承接委托采購(gòu)項(xiàng)目的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宜對(duì)代理服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)并采取有效措施進(jìn)行防范。
5.1.2在啟動(dòng)采購(gòu)代理服務(wù)之前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人簽訂委托代理合同。委托代理合同主要包括以下內(nèi)容:
(1)采購(gòu)人以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱和地址;
(2)委托采購(gòu)項(xiàng)目概況;
(3)委托采購(gòu)代理期限;
(4)委托采購(gòu)代理服務(wù)內(nèi)容和范圍;
(5)雙方權(quán)利與義務(wù);
(6)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)金額或計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支付時(shí)間、方式;
(7)合同生效、變更與終止;
(8)違約責(zé)任;
(9)爭(zhēng)議解決;
(10)其他事項(xiàng)。
5.1.3在委托代理合同中,應(yīng)明確界定委托代理服務(wù)的內(nèi)容范圍、具體工作界限及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的職責(zé)和權(quán)限。需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供增值服務(wù)的,應(yīng)約定增值服務(wù)的內(nèi)容和取費(fèi)額。
5.2 組建采購(gòu)代理項(xiàng)目組
5.2.1承接采購(gòu)項(xiàng)目后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和其技術(shù)經(jīng)濟(jì)需求、采購(gòu)人管理要求等,組建由專業(yè)人員組成的采購(gòu)項(xiàng)目組,實(shí)施相關(guān)采購(gòu)代理工作。
采購(gòu)項(xiàng)目組一般由項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員以及輔助人員構(gòu)成。采購(gòu)項(xiàng)目組的人員應(yīng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法存在勞動(dòng)合同關(guān)系。
5.2.2采購(gòu)代理服務(wù)應(yīng)實(shí)行代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購(gòu)代理服務(wù)具體工作,保證采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。采購(gòu)項(xiàng)目組成員按照職責(zé)分工,配合項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施采購(gòu)代理服務(wù)相關(guān)工作。
項(xiàng)目經(jīng)理的主要職責(zé)包括:
(1)確定采購(gòu)項(xiàng)目組成員崗位以及職責(zé)分工;
(2)主持編寫采購(gòu)方案、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件及其澄清或修改、成交公告、成交通知書等文件;
(3)組織實(shí)施采購(gòu)代理服務(wù)全過程工作;
(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)成員的工作;
(5)按照委托代理合同約定協(xié)助采購(gòu)人開展合同談判、履約管理、處理爭(zhēng)議糾紛等工作。
5.2.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選派的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由在該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。
采購(gòu)項(xiàng)目組成員應(yīng)具備與其崗位和職責(zé)分工相適應(yīng)的專業(yè)背景、工作能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
5.2.4項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)以及采購(gòu)項(xiàng)目組成人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及能力水平,應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、代理工作量等實(shí)際需要相匹配,具體組建方案還應(yīng)符合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)階段作出的承諾以及委托代理合同中的相關(guān)約定。
5.2.5在采購(gòu)代理服務(wù)期限內(nèi),項(xiàng)目經(jīng)理和采購(gòu)項(xiàng)目組中的其他關(guān)鍵成員應(yīng)相對(duì)固定。由于特殊原因,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需更換項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵成員的,應(yīng)使用具備相似資格能力和經(jīng)驗(yàn)的人員代替。
5.2.6采購(gòu)項(xiàng)目組的任何成員無法勝任本職工作或行為不端的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)替換該人員。
5.3收集和分析基礎(chǔ)信息
5.3.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解采購(gòu)人基本情況以及委托采購(gòu)事項(xiàng),及時(shí)從采購(gòu)人處獲取實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息,主要包括:
(1)采購(gòu)項(xiàng)目前期工作完成情況以及相關(guān)資料和證明文件,如立項(xiàng)批復(fù)、采購(gòu)內(nèi)容核準(zhǔn)意見、規(guī)劃許可、項(xiàng)目報(bào)建等;
(2)采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,如采購(gòu)任務(wù)說明、技術(shù)規(guī)格與要求、設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)資料等;
(3)采購(gòu)項(xiàng)目所需資金落實(shí)情況;
(4)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的初步設(shè)想和要求,如采購(gòu)包劃分、項(xiàng)目完成期限、合同關(guān)鍵條款等方面的建議和要求;
(5)采購(gòu)人負(fù)責(zé)管理采購(gòu)工作的相應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)等。
5.3.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、完善并及時(shí)更新本企業(yè)的采購(gòu)代理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在日常工作中全面收集、積累相關(guān)資料和信息,并對(duì)已完成的采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理和分析,主要包括:
(1)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件;
(2)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
(3)相關(guān)采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本、示范文本或其他參考性資料;
(4)相關(guān)市場(chǎng)主體、交易、價(jià)格等信息。
5.4落實(shí)采購(gòu)基本條件
5.4.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)獲取的項(xiàng)目信息和基礎(chǔ)資料,合理判斷委托采購(gòu)項(xiàng)目是否已經(jīng)具備必要的采購(gòu)條件。
5.4.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目尚不具備采購(gòu)條件的,應(yīng)及時(shí)告知采購(gòu)人,說明原因并提出進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)采購(gòu)條件的工作建議,并保留相關(guān)記錄。
5.5擬訂采購(gòu)方案
5.5.1承接委托采購(gòu)項(xiàng)目后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托代理合同的約定編制并提交采購(gòu)方案,確定采購(gòu)內(nèi)容和范圍、采購(gòu)方式、工作計(jì)劃和供應(yīng)商資格條件等。
采購(gòu)方案編制完成并經(jīng)采購(gòu)人審核確認(rèn)后作為實(shí)施采購(gòu)代理服務(wù)的依據(jù)。
5.5.2采購(gòu)方案的編制依據(jù)包括:
(1)相關(guān)法律法規(guī);
(2)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理需求;
(3)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)工作的初步要求;
(4)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析等。
5.5.3采購(gòu)方案一般包括以下內(nèi)容:
(1)采購(gòu)項(xiàng)目概況;
(2)采購(gòu)內(nèi)容范圍和采購(gòu)包劃分方案;
(3)采購(gòu)方式;
(4)資格審查方式;
(5)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)以及難點(diǎn)分析;
(6)采購(gòu)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)說明以及解決方案(供應(yīng)商資格條件、評(píng)審辦法、合同類型等);
(7)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格目標(biāo);
(8)采購(gòu)程序以及時(shí)間計(jì)劃;
(9)采購(gòu)項(xiàng)目組人員構(gòu)成以及分工;
(10)工作責(zé)任分解計(jì)劃;
(11)采購(gòu)代理質(zhì)量保障措施;
(12)采購(gòu)代理進(jìn)度保障措施;
(13)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析以及應(yīng)對(duì)措施;
(14)需要采購(gòu)人提供的配合條件。
5.5.4采購(gòu)方案的編制應(yīng)充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,避免因判斷失誤導(dǎo)致采購(gòu)失敗,并重點(diǎn)關(guān)注以下因素:
(1)采購(gòu)包的劃分應(yīng)充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目各專業(yè)的銜接與配合以及項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際需要,不得造成采購(gòu)工作范圍的重疊或遺漏;
(2)采購(gòu)工作進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)合理可行,滿足項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃以及現(xiàn)行法律法規(guī)要求;
(3)合同計(jì)價(jià)和抗風(fēng)險(xiǎn)類型應(yīng)充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),以及采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理能力和意愿。
6. 實(shí)施采購(gòu)
6.1采購(gòu)程序
談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)程序,分別參見談判采購(gòu)分則、詢比采購(gòu)分則、競(jìng)價(jià)采購(gòu)分則、直接采購(gòu)分則和框架協(xié)議采購(gòu)分則(以下簡(jiǎn)稱“各分則”)。
6.2編制采購(gòu)文件
6.2.1各種不同采購(gòu)方式下的采購(gòu)文件內(nèi)容要求詳見各分則。
6.2.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以采購(gòu)人提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù),合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi)容、響應(yīng)文件格式等要求,編制滿足項(xiàng)目需求的采購(gòu)文件。
6.2.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下因素:
(1)采購(gòu)文件應(yīng)符合采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)、適應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要,不得存在不公平、不公正的條款,避免出現(xiàn)采購(gòu)文件發(fā)售、澄清和修改、響應(yīng)文件準(zhǔn)備時(shí)間過短的情況,避免出現(xiàn)通過設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格條件、技術(shù)需求等方式排斥供應(yīng)商的情況。
(2)采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)完整、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象,損害采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益。
(3)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解和動(dòng)態(tài)掌握采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn),在保證競(jìng)爭(zhēng)及科學(xué)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上,擬訂供應(yīng)商需滿足的資格條件和評(píng)審辦法。
6.2.4在編制采購(gòu)文件過程中,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人就文件主要內(nèi)容進(jìn)行充分討論和溝通,并將溝通過程中針對(duì)關(guān)鍵問題的各方觀點(diǎn)、結(jié)論方案和保留意見(如有)真實(shí)記錄備案。
針對(duì)采購(gòu)人提出的意見,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)角度作出合理判斷,是否予以接受或與采購(gòu)人協(xié)商后達(dá)成一致。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人意見不一致時(shí),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保留相關(guān)記錄。
6.2.5 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明確對(duì)響應(yīng)文件的簽署、裝訂、包裝、標(biāo)識(shí)、密封等提出明確要求。
6.3發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。
6.3.1發(fā)布采購(gòu)公告(適用于公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
6.3.1.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本規(guī)范規(guī)定的信息發(fā)布媒介上發(fā)布采購(gòu)公告。
6.3.1.2采購(gòu)公告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的簡(jiǎn)要介紹、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)文件的獲取方式、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
6.3.1.3采購(gòu)公告須經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后予以發(fā)布。
6.3.1.4采購(gòu)公告的發(fā)布應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下因素:
(1)采購(gòu)公告的內(nèi)容應(yīng)齊全,充分披露項(xiàng)目相關(guān)信息以及對(duì)供應(yīng)商的資格條件要求等與采購(gòu)相關(guān)的重要內(nèi)容,使供應(yīng)商能判斷自身是否具有參與競(jìng)爭(zhēng)的資格和能力;
(2)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在不同媒介上發(fā)布的采購(gòu)公告內(nèi)容應(yīng)一致;
(3)采購(gòu)文件中包括的采購(gòu)公告與各媒介發(fā)布的采購(gòu)公告內(nèi)容應(yīng)一致;
(4)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀評(píng)估供應(yīng)商獲取采購(gòu)項(xiàng)目信息和準(zhǔn)備響應(yīng)文件所需花費(fèi)的時(shí)間,合理確定采購(gòu)文件發(fā)售期限和供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
6.3.1.5采購(gòu)公告發(fā)布后需要更正公告內(nèi)容,且更正的內(nèi)容可能影響供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)公告原刊發(fā)媒介上發(fā)布更正公告。
6.3.2發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書(適用于直接邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
6.3.2.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于對(duì)擬采購(gòu)標(biāo)的的行業(yè)現(xiàn)狀、供求關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況的研判,向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商書面發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng),邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。
6.3.2.2采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的簡(jiǎn)要介紹、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)文件的獲取方式、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
6.3.2.3采購(gòu)邀請(qǐng)書須經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后予以發(fā)布。
6.3.2.4采購(gòu)邀請(qǐng)書的有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)充分詳細(xì),使供應(yīng)商能判斷自身是否具有參與競(jìng)爭(zhēng)的資格和能力。
6.3.2.5采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀評(píng)估供應(yīng)商準(zhǔn)備響應(yīng)文件所需花費(fèi)的時(shí)間,合理確定供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
6.4發(fā)售采購(gòu)文件
6.4.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購(gòu)文件的全部?jī)?nèi)容報(bào)請(qǐng)采購(gòu)人審核并得到確認(rèn)后方可予以發(fā)售。對(duì)外提供的采購(gòu)文件封面或扉頁應(yīng)加蓋采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單位章,并注明采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理姓名及其相應(yīng)職業(yè)證書編號(hào)。
6.4.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,安排專人負(fù)責(zé)發(fā)售采購(gòu)文件。采購(gòu)文件發(fā)售時(shí)間截止后,如領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件的供應(yīng)商數(shù)量不滿足采購(gòu)文件中要求的供應(yīng)商數(shù)量的,采購(gòu)人可適當(dāng)延長(zhǎng)采購(gòu)文件發(fā)售期限。
6.4.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件,包括在發(fā)售采購(gòu)文件期間發(fā)售人員故意離崗,設(shè)置審查供應(yīng)商單位、人員的資格、業(yè)績(jī)等環(huán)節(jié),要求供應(yīng)商法定代表人親自購(gòu)買采購(gòu)文件,明示或暗示供應(yīng)商可或不可參與采購(gòu)活動(dòng)等行為。
6.4.4除采購(gòu)人外,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向其他人透露已購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的其他情況。
6.5組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)
6.5.1根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要,擬組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明確現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)注意事項(xiàng)。
6.5.2踏勘現(xiàn)場(chǎng)過程中,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員向供應(yīng)商介紹采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)情況。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的組織程序一般如下:
(1)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn),召集供應(yīng)商;
(2)組織供應(yīng)商前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng);
(3)依據(jù)事先確定的踏勘路線,介紹項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外實(shí)施條件;
(4)供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng);
(5)現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)束。
6.5.3對(duì)供應(yīng)商在踏勘現(xiàn)場(chǎng)過程中提出的問題,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)不能說明的,應(yīng)通過發(fā)布采購(gòu)文件的澄清與修改的方式予以解答。
6.5.4組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)過程中,需要采購(gòu)人給予必要支持的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)助,包括現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入和相關(guān)設(shè)施的臨時(shí)使用、采購(gòu)項(xiàng)目及其現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)信息的提供和介紹、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)(勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等)或其他涉及單位的協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。
6.5.5 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得組織單個(gè)或部分供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),并應(yīng)注意避免在現(xiàn)場(chǎng)踏勘過程中泄露供應(yīng)商名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的其他情況。
6.5.6踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作應(yīng)組織有序,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提醒供應(yīng)商采取必要的安全保護(hù)措施。
6.6采購(gòu)文件澄清與修改
6.6.1提交響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改,澄清或修改的內(nèi)容作為采購(gòu)文件的組成部分。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將澄清或修改的內(nèi)容以書面形式通知所有收到采購(gòu)文件的供應(yīng)商,以使供應(yīng)商有充足的時(shí)間根據(jù)澄清或修改的內(nèi)容調(diào)整其響應(yīng)文件并參加采購(gòu)活動(dòng),否則,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
6.6.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出采購(gòu)文件的澄清或修改之前,澄清或修改的內(nèi)容須經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)。
6.6.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需發(fā)出多次采購(gòu)文件澄清或修改的,應(yīng)按時(shí)間順序?qū)ζ浒l(fā)出的采購(gòu)文件澄清或修改進(jìn)行編號(hào),并明確以發(fā)出時(shí)間在后的采購(gòu)文件澄清或修改文件為準(zhǔn)。
6.6.4采購(gòu)文件的澄清或修改必須提供給所有獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求供應(yīng)商在收到澄清或修改后予以回函確認(rèn)。因供應(yīng)商聯(lián)系方式發(fā)生變化且未及時(shí)通知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致上述澄清或修改無法送達(dá)供應(yīng)商的,或已經(jīng)送達(dá)供應(yīng)商但無法取得其回函確認(rèn)的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以記錄并載明原因。
6.6.5 在采購(gòu)文件的澄清或修改過程中,不得指明澄清問題的來源,不得泄露已購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的其他情況。
6.6.6供應(yīng)商提出的問題涉及到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、設(shè)計(jì)圖紙或工程量清單等內(nèi)容的,需要設(shè)計(jì)單位代表或其他單位予以澄清或說明的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)采購(gòu)人予以協(xié)調(diào)。
6.7組建評(píng)審小組或談判小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作
具體內(nèi)容詳見各分則規(guī)定。
6.8收取響應(yīng)保證金
6.8.1依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,采購(gòu)文件應(yīng)明確是否要求供應(yīng)商提交響應(yīng)保證金。
6.8.2要求供應(yīng)商提交響應(yīng)保證金的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明確響應(yīng)保證金的金額、形式以及其它需要供應(yīng)商了解和注意的事項(xiàng),并重點(diǎn)關(guān)注以下因素:
(1)采用支票、匯票或轉(zhuǎn)賬等方式提交響應(yīng)保證金的,采購(gòu)文件應(yīng)明確收取響應(yīng)保證金的開戶銀行和賬號(hào)名稱;
(2)采用保函形式提交響應(yīng)保證金的,采購(gòu)文件應(yīng)規(guī)定出具保函的機(jī)構(gòu)(如金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等)的級(jí)別和保函格式,并要求保函原件與響應(yīng)文件一起遞交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接收響應(yīng)文件時(shí)一并接收供應(yīng)商的保函,在采購(gòu)過程中妥善保管并在簽訂合同后根據(jù)供應(yīng)商的要求予以退還。
6.8.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)核對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)保證金實(shí)際到賬或繳納情況,出具響應(yīng)保證金到賬或繳納明細(xì)表,交采購(gòu)人和評(píng)審小組/談判小組確認(rèn)。
6.8.4采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收取的響應(yīng)保證金統(tǒng)一管理,不得侵占或挪用,不得延遲退還響應(yīng)保證金。
6.9接收響應(yīng)文件
6.9.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)安排專人接收響應(yīng)文件。
6.9.2供應(yīng)商應(yīng)在采購(gòu)文件規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前,將響應(yīng)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。
6.9.3響應(yīng)文件應(yīng)由供應(yīng)商的法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的,應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。
6.9.4在采購(gòu)文件規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前,供應(yīng)商可修改或撤回已經(jīng)遞交的響應(yīng)文件。供應(yīng)商修改響應(yīng)文件的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其按照6.9.3項(xiàng)的規(guī)定在修改后的響應(yīng)文件上簽字或加蓋公章。供應(yīng)商撤回響應(yīng)文件的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其出具書面撤回通知,并檢查其是否按照采購(gòu)文件要求進(jìn)行了簽字蓋章,確認(rèn)無誤后留存其撤回通知,并退回其已經(jīng)遞交的響應(yīng)文件。
6.9.5采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要的安保措施,并安排專人妥善保管接收的響應(yīng)文件,不得出現(xiàn)丟失、損壞或泄密情況;必須移動(dòng)時(shí),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要的措施確保移動(dòng)后響應(yīng)文件完好無損。
6.10開啟響應(yīng)文件
具體內(nèi)容詳見各分則規(guī)定。
6.11組織評(píng)審/談判
具體內(nèi)容詳見各分則規(guī)定。
6.12協(xié)助確定成交供應(yīng)商
6.12.1采購(gòu)人應(yīng)在評(píng)審報(bào)告或談判報(bào)告提出的候選成交供應(yīng)商名單中,綜合供應(yīng)商排名順序及其他因素確定成交供應(yīng)商。
6.12.2如果擬確定成交供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或存在違法行為,采購(gòu)人認(rèn)為可能影響其履約能力的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人提請(qǐng)?jiān)u(píng)審小組/談判小組按照采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
6.13發(fā)出成交通知
6.13.1成交供應(yīng)商確定后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在響應(yīng)文件的有效期內(nèi)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。成交通知書應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn),并加蓋采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單位章。
6.13.2成交通知書的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,但至少應(yīng)包括告知供應(yīng)商其已成交、成交價(jià)款、簽訂合同的時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。
6.13.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出成交通知書的同時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)布成交公告示或向所有未成交的供應(yīng)商發(fā)出成交結(jié)果通知書,告知成交結(jié)果。成交結(jié)果通知書在發(fā)出之前應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn),成交結(jié)果通知書應(yīng)加蓋采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單位章。
6.13.4除不可抗力等因素外,成交通知書發(fā)出后,采購(gòu)人改變成交結(jié)果或成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6.14公告公示成交結(jié)果
成交供應(yīng)商確定后,對(duì)于國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在與國(guó)家和我省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)連接并按規(guī)定的數(shù)據(jù)規(guī)范交互信息的媒介上發(fā)布成交公告。采購(gòu)信息公告發(fā)布媒介上發(fā)布成交公示。
成交公告公示原則上應(yīng)包括采購(gòu)方式、采購(gòu)標(biāo)的、候選成交供應(yīng)商排名順序、成交供應(yīng)商名稱、成交價(jià)格、成交數(shù)量、履約期限等內(nèi)容,相關(guān)信息不予公開的,應(yīng)說明不予公開的理由;成交供應(yīng)商不是排名第一的候選成交供應(yīng)商的,還應(yīng)公告確定成交供應(yīng)商的理由。
6.15協(xié)助處理異議
6.15.1 供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)中存在不合法或違反民事活動(dòng)中平等自愿、公平誠(chéng)信原則情形的,或認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)有違本規(guī)范規(guī)定的物有所值、規(guī)范高效、信息透明和誠(chéng)實(shí)信用原則的,可以向采購(gòu)人提出異議。采購(gòu)人應(yīng)指定其內(nèi)部相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理收到的異議,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助采購(gòu)人依法、妥善處理收到的異議。
6.15.2 供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果或者采購(gòu)活動(dòng)的其他情況提出異議的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到異議后,應(yīng)當(dāng)首先將異議的內(nèi)容同步反饋給采購(gòu)人,再提出分析意見和處理建議,報(bào)采購(gòu)人審核確認(rèn)后向異議提出人作出答復(fù)。作出答復(fù)前,可暫停下一程序的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)采購(gòu)人同意不得擅自進(jìn)行異議的答復(fù)。
6.15.3 在異議處理過程中,如采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)異議提出人對(duì)相關(guān)問題理解有誤的,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)作出解釋;如經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)確實(shí)存在違法或違反本規(guī)范第6.15.1項(xiàng)所述相關(guān)原則的,應(yīng)及時(shí)予以改正或補(bǔ)救。
6.15.4 采購(gòu)人和異議提出人無法就異議事項(xiàng)達(dá)成一致意見的,雙方可將爭(zhēng)議提交相應(yīng)行業(yè)組織設(shè)立的采購(gòu)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。
7.簽訂合同
7.1協(xié)助簽訂合同
7.1.1 在成交通知書發(fā)出之后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)委托代理合同的約定,協(xié)助采購(gòu)人及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂合同。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在合同簽訂階段一般負(fù)責(zé)完成下列工作:
(1)根據(jù)采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件,準(zhǔn)備合同雙方需簽訂的合同文件草稿,合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的內(nèi)容一致;
(2)采購(gòu)文件要求成交供應(yīng)商提交履約保證金的,督促采購(gòu)人落實(shí)成交供應(yīng)商是否按照規(guī)定的形式、金額、時(shí)間等要求提交了履約保證金;
(3)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)合同文件的構(gòu)成及內(nèi)容、蓋章簽署等情況進(jìn)行校核。
7.1.2 根據(jù)委托代理合同的約定,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在合同簽訂階段還可負(fù)責(zé)完成下列工作:
(1)組織或參與合同談判工作,向采購(gòu)人和成交供應(yīng)商介紹談判原則和注意事項(xiàng);
(2)根據(jù)談判結(jié)果需針對(duì)合同非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充或細(xì)化的,編寫擬補(bǔ)充、細(xì)化的條款;
(3)對(duì)合同雙方提出的相關(guān)補(bǔ)充、細(xì)化條款的合法性和合理性進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)可能損害采購(gòu)人的合法利益、增加了采購(gòu)人的義務(wù)、背離了采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知采購(gòu)人并提出合理化建議。
上述工作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的增值服務(wù),采購(gòu)人應(yīng)按委托代理合同的約定支付增值服務(wù)費(fèi)。
7.1.3 成交通知書發(fā)出后,采購(gòu)人和成交供應(yīng)商應(yīng)在雙方約定的期限內(nèi)簽訂合同。由于成交供應(yīng)商拒絕簽訂合同,未按照采購(gòu)文件規(guī)定的形式、金額、遞交時(shí)間等要求提交履約保證金或其他原因?qū)е略谝?guī)定期限內(nèi)合同無法簽訂的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知采購(gòu)人存在的風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)救建議,并協(xié)助采購(gòu)人辦理相關(guān)事宜。
7.2退還響應(yīng)保證金
7.2.1 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取響應(yīng)保證金的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在書面合同簽訂后合理時(shí)間內(nèi)向供應(yīng)商全額退還響應(yīng)保證金。
7.2.2以保函形式遞交響應(yīng)保證金的,如果供應(yīng)商要求退還保函,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在書面合同簽訂后合理時(shí)間內(nèi)向供應(yīng)商退還保函。
7.2.3采購(gòu)文件可規(guī)定在出現(xiàn)以下情形時(shí),響應(yīng)保證金不予退還:
(1)供應(yīng)商在響應(yīng)文件有效期內(nèi)撤銷響應(yīng)文件;
(2)成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人訂立合同;
(3)在簽訂合同時(shí)成交供應(yīng)商向采購(gòu)人提出附加條件;
(4)成交供應(yīng)商不按照采購(gòu)文件要求提交履約保證金。
7.2.4以保函形式遞交響應(yīng)保證金的,如果出現(xiàn)響應(yīng)保證金不予退還的情形,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人要求協(xié)助其向出具保函的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行索賠。
7.3編制采購(gòu)情況報(bào)告
7.3.1 采購(gòu)人要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交書面采購(gòu)情況報(bào)告的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在完成采購(gòu)任務(wù)后,應(yīng)按其要求提交書面報(bào)告。
7.3.2采購(gòu)情況報(bào)告一般包括以下內(nèi)容:
(1)采購(gòu)項(xiàng)目基本情況;
(2)采購(gòu)過程簡(jiǎn)述;
(3)評(píng)審/談判情況說明;
(4)評(píng)審/談判結(jié)果;
(5)其他需要說明的事項(xiàng);
(6)附件:評(píng)審報(bào)告/談判報(bào)告等。
7.3.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)情況書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完整、真實(shí)、有效。
7.4采購(gòu)資料收集及移交
7.4.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人、采取有效措施對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中形成的相關(guān)文件和資料進(jìn)行及時(shí)搜集、妥善整理并保存。
7.4.2 采購(gòu)工作結(jié)束后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將其負(fù)責(zé)收集保存的部分文件資料的原件整理成冊(cè)后移交給采購(gòu)人,并與采購(gòu)人辦理交接手續(xù)。按照采購(gòu)人要求,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可在采購(gòu)過程中將相關(guān)文件資料的原件分階段移交給采購(gòu)人。
7.4.3各工作階段采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需收集的相關(guān)文件資料和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需移交的相關(guān)文件資料詳見下表。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可留存上述文件資料的復(fù)印件或掃描件。
收集和移交的文件資料一覽表
工作階段 | 工作程序 | 需收集的文件資料 | 需移交的文件資料 |
業(yè)務(wù)承接與采購(gòu)準(zhǔn)備 | 承接業(yè)務(wù)及簽訂委托代理合同 | 委托代理合同 | |
收集和分析基礎(chǔ)信息 | 開展采購(gòu)項(xiàng)目所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息 | ||
落實(shí)采購(gòu)基本條件 | 告知采購(gòu)人尚不具備采購(gòu)條件的函件及采購(gòu)人答復(fù)函(如有) | ||
擬訂采購(gòu)方案 | 采購(gòu)方案及采購(gòu)人審批函 | 采購(gòu)方案 | |
采購(gòu) | 編制采購(gòu)文件 | 關(guān)鍵問題的討論記錄及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、公文等 | |
發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書 | 采購(gòu)公告(報(bào)紙或網(wǎng)頁打印件)/采購(gòu)邀請(qǐng)書及采購(gòu)人審批函 | 采購(gòu)公告(報(bào)紙或網(wǎng)頁打印件)/采購(gòu)邀請(qǐng)書 | |
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)邀請(qǐng)書的確認(rèn)函件 | |||
發(fā)售采購(gòu)文件 | 采購(gòu)文件及采購(gòu)人審批函 | 采購(gòu)文件 | |
獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商登記表 | 獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商登記表 | ||
采購(gòu)文件澄清與修改 | 供應(yīng)商提出澄清問題的函件 | ||
采購(gòu)文件澄清與修改及采購(gòu)人審批函 | 采購(gòu)文件澄清與修改 | ||
供應(yīng)商對(duì)澄清與修改的確認(rèn)函件 | |||
收取響應(yīng)保證金 | 響應(yīng)保證金到賬或繳納明細(xì)表 | ||
接收響應(yīng)文件 | 響應(yīng)文件 | 響應(yīng)文件 | |
遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商登記表 | 遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商登記表 | ||
開啟響應(yīng)文件、評(píng)審或談判與確定成交供應(yīng)商 | 開啟響應(yīng)文件 | 開啟記錄 | 開啟記錄 |
開啟會(huì)議影像資料(如有) | |||
組織評(píng)審或談判 | 評(píng)審報(bào)告/談判報(bào)告 | 評(píng)審報(bào)告/談判報(bào)告 | |
評(píng)審或談判影像資料(如有) | |||
發(fā)出成交通知 | 成交通知書及采購(gòu)人審批函 | 成交通知書 | |
成交公告/成交結(jié)果通知書及采購(gòu)人審批函 | 成交公告 | ||
退還響應(yīng)保證金 | 響應(yīng)保證金退還記錄 | ||
編制采購(gòu)情況報(bào)告 | 采購(gòu)情況書面報(bào)告 | 采購(gòu)情況書面報(bào)告 | |
采購(gòu)代理工作結(jié)束后 | 顧客滿意度調(diào)查表、代理采購(gòu)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告 |
7.4.4對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)范規(guī)定自行收集且無須移交的文件資料,其保存期限一般不得少于5年,自采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理工作完成之日起算。
鼓勵(lì)采用電子文檔形式保存上述文件資料。
7.4.5采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人協(xié)商確定響應(yīng)文件是否需向供應(yīng)商進(jìn)行返還、返還的相應(yīng)時(shí)間等事宜,并在采購(gòu)文件中作出明確規(guī)定。如無需對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行返還,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)工作結(jié)束后將響應(yīng)文件移交采購(gòu)人歸檔保存。
8. 電子采購(gòu)
8.1電子采購(gòu)的概念
8.1.1電子采購(gòu)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商以數(shù)據(jù)電文形式,依托互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成全部或主要部分采購(gòu)交易活動(dòng)的采購(gòu)形式。
8.1.2鼓勵(lì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)采用電子采購(gòu)形式完成。
8.2電子采購(gòu)平臺(tái)
8.2.1電子采購(gòu)平臺(tái)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商通過數(shù)據(jù)電文形式完成采購(gòu)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。電子采購(gòu)平臺(tái)可用于在線完成采購(gòu)交易過程,編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)采購(gòu)數(shù)據(jù)信息。本規(guī)范中電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)也屬于電子采購(gòu)平臺(tái)。
8.2.2采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可使用采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的電子采購(gòu)平臺(tái)開展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng),也可使用由第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的電子采購(gòu)平臺(tái)開展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。使用第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的電子采購(gòu)平臺(tái)開展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂使用合同,約定相關(guān)服務(wù)工作范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用和支付方式等權(quán)利義務(wù)和責(zé)任劃分,并對(duì)相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定。
8.2.3電子采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù),防范非授權(quán)操作,保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠。
8.2.4電子采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商不得以任何手段限制或者排斥供應(yīng)商,不得泄露依法應(yīng)保密的信息,不得弄虛作假、泄漏供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息。
8.3 電子采購(gòu)工作的范圍
8.3.1采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在電子采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)委托合同簽訂、采購(gòu)方案編制、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書發(fā)布、資格符合性審查、采購(gòu)文件發(fā)售、響應(yīng)文件遞交、響應(yīng)文件開啟、談判和評(píng)審、公示候選成交供應(yīng)商(如有)、發(fā)出成交通知書、簽訂合同等采購(gòu)程序。
8.3.2采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在非招標(biāo)采購(gòu)的部分或全部程序中進(jìn)行電子采購(gòu),鼓勵(lì)全流程在線完成非招標(biāo)采購(gòu)程序。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明確采用電子采購(gòu)的實(shí)施范圍以及是否使用紙質(zhì)文件輔助完成采購(gòu)程序,以及紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文的效力優(yōu)先次序。
8.3.3采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得隨意變更事先約定采用電子采購(gòu)工作的范圍和其他相關(guān)事項(xiàng)。
8.3.4鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在電子采購(gòu)平臺(tái)編輯、記錄采購(gòu)委托合同信息。鼓勵(lì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在電子采購(gòu)平臺(tái)編制采購(gòu)方案。
8.4電子采購(gòu)平臺(tái)參數(shù)
8.4.1采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子采購(gòu)平臺(tái)中確定不同采購(gòu)方式的相關(guān)參數(shù)。
8.4.2電子采購(gòu)平臺(tái)主要參數(shù)如下:
(1)尋源范圍(公開):符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報(bào)名或直接參與;
(2)尋源范圍(邀請(qǐng)):僅邀請(qǐng)采購(gòu)人限定范圍內(nèi)的供應(yīng)商參與;
(3)尋源范圍(公開并特邀):符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報(bào)名或直接參與,并特別邀請(qǐng)了部分供應(yīng)商參與;
(4)報(bào)價(jià)方式(總價(jià)):供應(yīng)商對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)總價(jià)競(jìng)價(jià),并按總價(jià)進(jìn)行評(píng)審和確定成交供應(yīng)商;
(5)報(bào)價(jià)方式(單價(jià)):供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)報(bào)單價(jià),并按單價(jià)進(jìn)行評(píng)審和確定成交供應(yīng)商;
(6)報(bào)價(jià)方式(費(fèi)率):供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)費(fèi)率,并按費(fèi)率進(jìn)行評(píng)審和確定成交供應(yīng)商;
(7)密封報(bào)價(jià)(是):要求供應(yīng)商對(duì)報(bào)價(jià)加密,在開啟時(shí)解密;
(8)密封報(bào)價(jià)(否):不要求供應(yīng)商對(duì)報(bào)價(jià)加密,在開啟時(shí)無需解密;
(9)全部報(bào)價(jià):要求供應(yīng)商對(duì)所有采購(gòu)明細(xì)報(bào)價(jià);
(10)部分報(bào)價(jià):允許供應(yīng)商根據(jù)情況選擇部分采購(gòu)明細(xì)報(bào)價(jià);
(11)數(shù)量偏離(不允許):供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)數(shù)量足量供應(yīng);
(12)數(shù)量偏離(允許):供應(yīng)商可以只供應(yīng)部分采購(gòu)數(shù)量;
(13)評(píng)審(是):組建評(píng)審或談判小組,根據(jù)評(píng)審辦法確定成交供應(yīng)商;
(14)評(píng)審(否):不組建評(píng)審或談判小組,根據(jù)價(jià)格排序自動(dòng)確定成交供應(yīng)商。
8.4.3競(jìng)價(jià)采購(gòu)的參數(shù)在競(jìng)價(jià)采購(gòu)分冊(cè)中規(guī)定。
8.5 項(xiàng)目建檔
8.5.1采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過電子采購(gòu)平臺(tái)建立采購(gòu)項(xiàng)目,設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的基本信息、流程控制信息以及采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)包和采購(gòu)包明細(xì)信息。
8.6 電子采購(gòu)文件編制及發(fā)售
8.6.1采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在電子采購(gòu)平臺(tái)建立采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本,利用計(jì)算機(jī)輔助編制電子采購(gòu)文件。
8.6.2采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電子采購(gòu)平臺(tái)發(fā)售電子采購(gòu)文件。
8.6.3需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格符合性審查的,只有通過審查的供應(yīng)商才能取得采購(gòu)文件。
8.6.4電子采購(gòu)文件需要進(jìn)行澄清或修改的,應(yīng)通過電子采購(gòu)平臺(tái)公告或直接發(fā)送澄清或修改的內(nèi)容,或以有效方式通知所有已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商從該電子采購(gòu)平臺(tái)獲取。
8.7采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書
8.7.1采購(gòu)公告應(yīng)在信息發(fā)布媒介上及電子采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布,并可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇在其他信息發(fā)布媒介同步發(fā)布,但應(yīng)保證在其他信息發(fā)布媒介同步發(fā)布的采購(gòu)公告內(nèi)容一致。
8.7.2采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)通過電子采購(gòu)平臺(tái)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出,并以有效手段通知供應(yīng)商在電子采購(gòu)平臺(tái)上查收。
8.7.3采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)載明以下信息:
(1)電子采購(gòu)實(shí)施范圍;
(2)選擇使用的電子采購(gòu)平臺(tái)名稱;
(3)資格符合性審查需供應(yīng)商提供的材料;
(4)供應(yīng)商下載電子采購(gòu)文件的網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)費(fèi)用支付方式;
(5)響應(yīng)保證金及其支付方式;
(6)在線遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間、開啟時(shí)間;
(7)電子響應(yīng)文件傳輸遞交及其在線解密失敗后采用的救濟(jì)保障方式等需要告知供應(yīng)商的有關(guān)事項(xiàng)。
8.8資格符合性審查
8.8.1采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書載明需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格符合性審查的,供應(yīng)商應(yīng)按公告或邀請(qǐng)書的要求通過電子采購(gòu)平臺(tái)遞交資格申請(qǐng)資料。
8.8.2采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在電子采購(gòu)平臺(tái)上查閱供應(yīng)商遞交的申請(qǐng)資料,確定供應(yīng)商是否符合要求。
8.8.3對(duì)于未通過資格符合性審查的供應(yīng)商,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確告知不符合的原因并允許其在規(guī)定的截止時(shí)間前補(bǔ)充提交資格申請(qǐng)資料。
8.9采購(gòu)文件和響應(yīng)文件簽署
8.9.1電子采購(gòu)文件和電子響應(yīng)文件應(yīng)分別由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商使用技術(shù)手段進(jìn)行電子簽名。如電子響應(yīng)文件要求加密,供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購(gòu)文件要求對(duì)電子響應(yīng)文件加密,推薦使用CA證書。
8.9.2 CA證書(certification authority certificate)是經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)基于PKI技術(shù)簽發(fā)、認(rèn)證和管理的數(shù)字證書。CA證書具有數(shù)據(jù)電文交換中身份識(shí)別、電子簽名、加密解密等功能。CA證書主要內(nèi)容包括:證書服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、證書持有人的名稱及其簽名驗(yàn)證數(shù)據(jù)、證書序列號(hào)、有效期、服務(wù)機(jī)構(gòu)簽名等。
8.10組織供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)踏勘
8.10.1采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過電子采購(gòu)平臺(tái)在線編輯現(xiàn)場(chǎng)踏勘通知,向供應(yīng)商發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)踏勘通知以及錄入現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄等操作。
8.11電子采購(gòu)文件的澄清與修改
8.11.1供應(yīng)商通過電子采購(gòu)平臺(tái)向采購(gòu)人遞交要求澄清采購(gòu)文件的問題。
8.11.2采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過電子采購(gòu)平臺(tái)編輯、審核、發(fā)出對(duì)采購(gòu)文件的澄清與修改。
8.11.3供應(yīng)商通過電子采購(gòu)平臺(tái)向采購(gòu)人確認(rèn)收到采購(gòu)文件的澄清與修改。
8.12收取響應(yīng)保證金
8.12.1采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過電子采購(gòu)平臺(tái)對(duì)保證金進(jìn)行管理。
8.12.2采用線上保證金管理方式的,應(yīng)允許保證金自動(dòng)到賬,電子采購(gòu)平臺(tái)從銀行系統(tǒng)自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)完成保證金對(duì)賬;采用線下保證金管理方式的,供應(yīng)商可通過擔(dān)保函、銀行電匯、銀行匯票、支票等方式提供保證金。
8.13接收電子響應(yīng)文件
8.13.1電子采購(gòu)平臺(tái)自動(dòng)接收在規(guī)定的截止時(shí)間前收到全部送達(dá)的響應(yīng)文件。
8.13.2供應(yīng)商應(yīng)以數(shù)據(jù)電文形式通過互聯(lián)網(wǎng)將響應(yīng)文件遞交至電子采購(gòu)平臺(tái),電子采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)自動(dòng)實(shí)時(shí)向供應(yīng)商發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知?;貓?zhí)通知可視為響應(yīng)文件的簽收憑證。
8.13.3供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前通過互聯(lián)網(wǎng)完成響應(yīng)文件的傳輸遞交,并可補(bǔ)充、修改或撤回響應(yīng)文件。截止時(shí)間前未完成響應(yīng)文件傳輸?shù)模暈槌坊仨憫?yīng)文件。截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件,電子采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)拒收。
8.14電子響應(yīng)文件開啟
供應(yīng)商參加開啟儀式的代表應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)在線簽到。電子采購(gòu)平臺(tái)按照約定次序完成電子響應(yīng)文件的開啟解密程序后,向所有供應(yīng)商一起展示已解密響應(yīng)文件的開標(biāo)記錄信息。開啟記錄應(yīng)由電子采購(gòu)平臺(tái)自動(dòng)生成,參加開啟儀式的供應(yīng)商代表可通過互聯(lián)網(wǎng)下載公開的開啟記錄信息。
8.15評(píng)審
評(píng)審小組或談判小組應(yīng)通過電子采購(gòu)平臺(tái)的電子評(píng)審功能模塊,按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、科學(xué)和公正地檢查、分析和評(píng)價(jià)響應(yīng)文件,編寫完成數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)審報(bào)告/談判報(bào)告,推薦候選成交供應(yīng)商及其排序,并經(jīng)簽署后通過電子采購(gòu)平臺(tái)提交給采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。評(píng)審小組或談判小組對(duì)響應(yīng)文件提出需要澄清和說明的問題及供應(yīng)商的澄清答復(fù)均應(yīng)以電子采購(gòu)平臺(tái)交互的數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。
8.16確定成交供應(yīng)商
采購(gòu)人通過電子采購(gòu)平臺(tái),從評(píng)審報(bào)告或談判報(bào)告提出的候選成交供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。
8.17發(fā)出成交通知
采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電子采購(gòu)平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,同時(shí)向未成交供應(yīng)商發(fā)出成交結(jié)果通知書。
8.18公告公示成交結(jié)果
成交供應(yīng)商確定后,對(duì)于國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)在電子采購(gòu)平臺(tái)和與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)連接并交互數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)發(fā)布成交公告。
成交公告公示原則上應(yīng)包括采購(gòu)方式、采購(gòu)標(biāo)的、成交供應(yīng)商名稱、成交價(jià)格、成交數(shù)量、履約期限、評(píng)審小組或談判小組成員名單等內(nèi)容,相關(guān)信息不予公開的,應(yīng)說明不予公開的理由;成交供應(yīng)商不是排名第一的候選成交供應(yīng)商的,還應(yīng)公告確定成交供應(yīng)商的理由。
8.19簽訂采購(gòu)合同
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人通過電子采購(gòu)平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式與成交供應(yīng)商簽訂合同,并按照約定協(xié)助反饋合同履行結(jié)果信息。
9. 采購(gòu)代理工作滿意度調(diào)查
9.1 調(diào)查基本原則
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宜定期開展采購(gòu)代理工作滿意度調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家等采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人。調(diào)查工作可通過電話回訪、問卷或公文調(diào)查等形式進(jìn)行,按照雙方自愿的原則開展。
9.2 調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注因素
在調(diào)查過程中,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宜重點(diǎn)關(guān)注以下因素:
(1)采購(gòu)成果文件是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,是否與采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)相匹配,是否存在重大疏漏或錯(cuò)誤;
(2)采購(gòu)代理工作進(jìn)度是否滿足委托代理合同約定;
(3)采購(gòu)結(jié)果是否達(dá)到采購(gòu)方案設(shè)定的預(yù)期目標(biāo);
(4)采購(gòu)代理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)水平;
(5)采購(gòu)代理從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)工作質(zhì)量和處理問題的能力等。
9.3 調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宜運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)收集到的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析和討論,總結(jié)本企業(yè)在采購(gòu)代理工作中存在的不足,并制定糾正和預(yù)防措施,以持續(xù)提高采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量。
10.服務(wù)收費(fèi)
10.1服務(wù)收費(fèi)涵蓋范圍
10.1.1 服務(wù)收費(fèi)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托,提供采購(gòu)代理相關(guān)服務(wù)所收取的費(fèi)用。
10.1.2服務(wù)收費(fèi)包括采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)和增值服務(wù)費(fèi)。
采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)包括以下服務(wù)內(nèi)容:
(1)擬訂采購(gòu)方案;
(2)編制采購(gòu)文件;
(3)發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書;
(4)發(fā)售采購(gòu)文件;
(5)組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng);
(6)采購(gòu)文件的澄清與修改;
(7)組建談判小組或評(píng)審小組;
(8)接收響應(yīng)文件和響應(yīng)保證金;
(9)開啟響應(yīng)文件;
(10)組織評(píng)審/談判;
(11)協(xié)助確定成交供應(yīng)商;
(12)發(fā)出成交通知;
(13)發(fā)布成交公告或發(fā)出成交結(jié)果通知書;
(14)協(xié)助處理異議;
(15)協(xié)助簽訂合同;
(16)退還響應(yīng)保證金;
(17)編制采購(gòu)情況報(bào)告;
(18)采購(gòu)資料收集及移交。
以上采購(gòu)代理服務(wù)以外的其他服務(wù)為增值服務(wù),收取的費(fèi)用為增值服務(wù)費(fèi)。
10.1.3 采購(gòu)代理服務(wù)應(yīng)遵循有償服務(wù)的原則。采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)、委托采購(gòu)代理業(yè)務(wù)范圍、委托采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、采購(gòu)代理服務(wù)成本投入、代理服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)深度、市場(chǎng)物價(jià)水平和服務(wù)供需狀況等因素協(xié)商確定采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)。
10.1.4 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人依法簽訂委托代理合同,明確委托采購(gòu)范圍、代理服務(wù)內(nèi)容、履約期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等事項(xiàng),并嚴(yán)格按照本規(guī)范規(guī)定提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
10.1.5 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在承辦采購(gòu)代理服務(wù)工作中,依據(jù)有關(guān)政府部門針對(duì)項(xiàng)目本身的有關(guān)規(guī)定所需要繳納的費(fèi)用,應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)。
10.2采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)算規(guī)則
10.2.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)第一階段采購(gòu)服務(wù),可按本計(jì)算規(guī)則計(jì)算應(yīng)收取的采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)。
框架協(xié)議第一階段采購(gòu)服務(wù)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商階段提供的服務(wù)。
10.2.2采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)按照采購(gòu)活動(dòng)分次計(jì)算。一次采購(gòu)活動(dòng)包括不同的采購(gòu)包時(shí),應(yīng)按照采購(gòu)包分別計(jì)算取費(fèi)。
10.2.3招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)可采用如下方法
招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
中標(biāo)金額(萬元) | 貨物招標(biāo) | 服務(wù)招標(biāo) | 工程招標(biāo) |
100以下 | 1.5% | 1.5% | 1.0% |
100-400 | 1.1% | 0.8% | 0.7% |
注:采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。
例如:某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為400萬元,計(jì)算采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)額如下:
100萬元×1.0%=1萬元
(400-100)萬元×0.7%=2.1萬元
采購(gòu)代理費(fèi)合計(jì):3.1萬元
10.3增值服務(wù)費(fèi)計(jì)算規(guī)則
增值服務(wù)費(fèi)可參照采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)的計(jì)算規(guī)則,由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托代理合同中確定。
10.4服務(wù)收費(fèi)及補(bǔ)償規(guī)則
10.4.1 服務(wù)費(fèi)原則上應(yīng)由采購(gòu)人支付,采購(gòu)人也可與代理機(jī)構(gòu)約定由成交供應(yīng)商支付,具體收取方式在委托代理合同中約定。服務(wù)收費(fèi)由成交供應(yīng)商支付的,收費(fèi)金額(或收費(fèi)的計(jì)算方法)、收取時(shí)間等需在采購(gòu)文件中進(jìn)行明示。
10.4.2 因采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)過錯(cuò)造成其提供的采購(gòu)成果文件或其他采購(gòu)代理服務(wù)達(dá)不到委托代理合同規(guī)定的工作深度、質(zhì)量要求的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)修改完善,采購(gòu)人可根據(jù)修改完善后的實(shí)際情況和委托代理合同的規(guī)定支付全部或部分服務(wù)收費(fèi);因此給采購(gòu)人造成損失的,應(yīng)按委托代理合同的約定另行予以賠償。
10.4.3 委托代理合同履行過程中,因采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)失誤造成對(duì)方損失的,應(yīng)按委托代理合同的約定予以賠償。
10.4.4 非因采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)過錯(cuò)造成重新采購(gòu)或終止采購(gòu)的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人就此增加的服務(wù)工作內(nèi)容和工作量以及造成的損失,另行協(xié)商增加服務(wù)收費(fèi)或補(bǔ)償其實(shí)際遭受的損失。
10.4.5采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供額外服務(wù)的,雙方應(yīng)就增加的工作量另行協(xié)商增加服務(wù)費(fèi)用。
10.5 價(jià)格監(jiān)督機(jī)制
10.5.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)范要求或采購(gòu)人提出的其他技術(shù)、質(zhì)量要求,如期保質(zhì)地完成采購(gòu)代理服務(wù)工作,不得出現(xiàn)以下擾亂正常市場(chǎng)秩序和價(jià)格機(jī)制的行為:
(1)通過故意減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量等手段壓低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格;
(2)以明顯低于成本的報(bào)價(jià)甚至零報(bào)價(jià)或變相贈(zèng)送等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng);
(3)通過串通報(bào)價(jià)等不正當(dāng)手段承攬代理業(yè)務(wù);
(4)巧立名目強(qiáng)制收費(fèi)等價(jià)格失信行為。
10.5.2 青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將配合價(jià)格主管部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門,對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)定價(jià)行為實(shí)施行業(yè)自律監(jiān)督,對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的上述價(jià)格失信行為實(shí)施懲戒,記入行業(yè)信用檔案并向社會(huì)公告。
二、談判采購(gòu)分則
6. 實(shí)施采購(gòu)
6.1采購(gòu)程序
采用談判采購(gòu)時(shí),采購(gòu)程序如下表:
談判采購(gòu)程序
序號(hào) | 采購(gòu)程序 | 工作內(nèi)容 |
1 | 編制談判采購(gòu)文件 | 根據(jù)采購(gòu)需求編制談判采購(gòu)文件,談判采購(gòu)文件主要包括以下內(nèi)容: (1)采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書; (2)供應(yīng)商須知; (3)評(píng)審辦法; (4)合同草案; (5)技術(shù)需求書; (6)響應(yīng)文件格式; (7)其他內(nèi)容。 |
2 | 發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書 | 采用公告邀請(qǐng)的,通過媒介發(fā)出采購(gòu)公告;采用直接邀請(qǐng)的,向兩家以上被邀請(qǐng)單位發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書。 |
3 | 發(fā)售采購(gòu)文件 | 向參加談判采購(gòu)的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件。 |
4 | (組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)) | 根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要,組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 |
5 | (采購(gòu)文件澄清或修改) | 提交響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)人可對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改,澄清或修改的內(nèi)容作為采購(gòu)文件的組成部分。 |
6 | 組建談判小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人組建談判小組,談判小組由3人以上(含)單數(shù)組成。 |
7 | (收取響應(yīng)保證金) | 根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定,收取響應(yīng)保證金。 |
8 | 接收響應(yīng)文件 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)安排專人接收響應(yīng)文件。 |
9 | (開啟響應(yīng)文件) | 談判采購(gòu)文件規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行響應(yīng)文件開啟的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件確定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和預(yù)先確定的開啟會(huì)議地點(diǎn)公開組織開啟響應(yīng)文件會(huì)議,并公開供應(yīng)商響應(yīng)主要內(nèi)容。 |
10 | 組織談判及評(píng)審 | 初步評(píng)審。談判小組對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行初步評(píng)審,初步評(píng)審包括對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查并判斷響應(yīng)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判采購(gòu)文件的要求。 |
談判。談判小組與所有通過初步評(píng)審的供應(yīng)商進(jìn)行談判。 | ||
重新提交響應(yīng)文件(如需要)。供應(yīng)商按照談判采購(gòu)文件改變的內(nèi)容和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件。 | ||
供應(yīng)商提交最終報(bào)價(jià)或最終方案。所有供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)或提交最終方案。 | ||
公開開啟最終報(bào)價(jià)(如需要)。在規(guī)定的供應(yīng)商提供最終報(bào)價(jià)或最終方案的截止時(shí)間,在遞交最終報(bào)價(jià)供應(yīng)商在場(chǎng)的情況下公開開啟最終報(bào)價(jià),宣讀各供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)。 | ||
詳細(xì)評(píng)審及推薦候選成交供應(yīng)商。談判小組對(duì)供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)或最終方案進(jìn)行評(píng)審。按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。 | ||
編寫談判報(bào)告。談判小組應(yīng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫談判報(bào)告。 | ||
11 | 協(xié)助確定成交供應(yīng)商 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人依據(jù)法律法規(guī)及采購(gòu)文件規(guī)定確定成交供應(yīng)商。 |
12 | 發(fā)出成交通知書 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在響應(yīng)文件有效期內(nèi)向成交人發(fā)出成交通知書。 |
注:加括號(hào)“()”的采購(gòu)程序?yàn)榭蛇x工作,應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要決定是否進(jìn)行。
6.2編制采購(gòu)文件
6.2.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求編制談判采購(gòu)文件。談判采購(gòu)文件的主要內(nèi)容包括:采購(gòu)邀請(qǐng)書、供應(yīng)商須知、評(píng)審辦法、合同條款草案及格式、采購(gòu)需求、響應(yīng)文件格式等,具體內(nèi)容詳見附件1。
6.3發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書
6.3.1發(fā)布采購(gòu)公告(適用于公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
新增第6.3.1.6目:
6.3.1.6 談判采購(gòu)公告格式見附件2。
6.3.2發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書(適用于直接邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
新增第6.3.2.4和第6.3.2.5目:
6.3.2.4 發(fā)出談判采購(gòu)邀請(qǐng)書的,應(yīng)邀請(qǐng)不少于2家的供應(yīng)商參加談判。
6.3.2.5談判采購(gòu)邀請(qǐng)書格式見附件2。
6.7組建談判小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作
6.7.1組建談判小組
6.7.1.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人組建談判小組。談判小組一般為3人以上單數(shù),由采購(gòu)人和(或)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)和技術(shù)人員組成。鼓勵(lì)采購(gòu)人聘請(qǐng)外部專家參加談判小組。
6.7.1.2聘請(qǐng)外部專家參加談判小組的,外部專家可由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接確定,也可在國(guó)家主管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)熘羞x取。
6.7.1.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理專家的直接聘請(qǐng)或隨機(jī)抽取、通知等工作事宜的,應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:
(1)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和規(guī)模情況,編制專家選聘方案,并將專家選聘方案提交采購(gòu)人確認(rèn);
(2)按照專家選聘方案,直接聘任專家或在相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取,并通知專家。
6.7.1.4專家報(bào)到后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)核對(duì)其基本身份信息,存在專家缺席、身份不符或應(yīng)回避情形的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)人并提出應(yīng)對(duì)解決方案。
6.7.1.5在確定成交結(jié)果前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)談判小組名單應(yīng)予以保密。
6.7.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備工作,包括:
(1)選擇談判會(huì)議場(chǎng)所,布置談判會(huì)議現(xiàn)場(chǎng);
(2)準(zhǔn)備談判工作必須的設(shè)施設(shè)備和工具;
(3)準(zhǔn)備談判工作所需的資料,包括談判采購(gòu)文件及其澄清與修改、已接收的響應(yīng)文件等;
(4)準(zhǔn)備談判相關(guān)表格,包括談判小組簽到表、初步評(píng)審表、談判表格等;
(5)委派參加談判小組的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員;
(6)聘請(qǐng)外部專家參加談判小組的,通知外聘專家并安排外地專家的行程,配備必要的談判輔助工作人員,并落實(shí)談判期間相關(guān)人員交通、食宿等各項(xiàng)生活保障條件;
(7)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定談判時(shí)間,以使談判小組有充分的時(shí)間與遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商進(jìn)行談判并按照談判采購(gòu)文件中規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;
(8)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宜對(duì)談判工作進(jìn)行全過程錄音錄像備查。未經(jīng)采購(gòu)人同意,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得允許他人復(fù)制或查閱相關(guān)影像資料。
6.9接收響應(yīng)文件
新增第6.9.6項(xiàng):
6.9.6采用邀請(qǐng)談判采購(gòu)方式時(shí),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收未收到采購(gòu)邀請(qǐng)書的供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件。
6.10開啟響應(yīng)文件
6.10.1談判采購(gòu)文件中應(yīng)明確規(guī)定是否統(tǒng)一進(jìn)行響應(yīng)文件開啟以及開啟時(shí)公布的信息。談判采購(gòu)文件規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行響應(yīng)文件開啟的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照談判采購(gòu)文件的規(guī)定宣讀應(yīng)公開的信息。
6.10.2開啟響應(yīng)文件應(yīng)在遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間進(jìn)行。遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商可參加開啟儀式。
6.10.3響應(yīng)文件開啟儀式由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員主持。開啟程序如下:
(1)宣布參加開啟儀式的工作人員姓名;
(2)開啟已經(jīng)遞交的響應(yīng)文件;
(3)宣讀供應(yīng)商首輪報(bào)價(jià)(根據(jù)談判采購(gòu)文件規(guī)定,也可不宣讀);
(4)按照遞交響應(yīng)文件的順序或供應(yīng)商抽簽確定參加談判順序;
(5)宣布談判具體安排和注意事項(xiàng)。
6.11組織評(píng)審和談判
6.11.1初步評(píng)審
6.11.1.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織談判小組對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行初步評(píng)審,初步評(píng)審包括對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查并判斷響應(yīng)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判采購(gòu)文件的要求。
6.11.1.2響應(yīng)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判采購(gòu)文件要求的,或響應(yīng)文件中有含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,談判小組可要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。供應(yīng)商補(bǔ)充和完善的內(nèi)容應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋公章。補(bǔ)充和完善的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。
6.11.1.3只有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判采購(gòu)文件要求的供應(yīng)商才可通過初步評(píng)審。經(jīng)供應(yīng)商補(bǔ)充和完善后仍未通過初步評(píng)審的響應(yīng)文件按無效處理,談判小組應(yīng)告知有關(guān)供應(yīng)商。
6.11.2談判
6.11.2.1談判小組應(yīng)根據(jù)談判采購(gòu)文件規(guī)定的程序與通過初步評(píng)審的供應(yīng)商進(jìn)行談判。
6.11.2.2談判小組應(yīng)與所有通過初步評(píng)審的供應(yīng)商進(jìn)行談判,其中通過發(fā)布談判采購(gòu)公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,也可按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的選擇方式,從通過初步評(píng)審的供應(yīng)商中選擇的供應(yīng)商進(jìn)行談判。
6.11.2.3通過初步評(píng)審的供應(yīng)商不足32家的,采購(gòu)人可繼續(xù)進(jìn)行談判,也可重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
6.11.2.4談判小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。供應(yīng)商應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)的代表為談判代表參加談判。談判代表在談判中作出的承諾構(gòu)成響應(yīng)文件的組成部分。
6.11.2.5.根據(jù)談判小組的要求,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在談判過程中就談判采購(gòu)文件中的一些重要信息和數(shù)據(jù),包括采購(gòu)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、報(bào)價(jià)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容進(jìn)行解釋或說明,或協(xié)助談判小組完成談判報(bào)價(jià)算術(shù)性錯(cuò)誤修正等部分輔助性工作。
6.11.3 重新提交響應(yīng)文件
6.11.3.1在談判過程中,談判小組可根據(jù)談判情況提請(qǐng)采購(gòu)人改變談判采購(gòu)文件采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等內(nèi)容,但不得實(shí)質(zhì)性改變?cè)u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或改變可能影響初步評(píng)審結(jié)果的內(nèi)容。發(fā)生上述改變時(shí),談判小組應(yīng)以書面形式通知所有通過初步評(píng)審的供應(yīng)商。改變內(nèi)容構(gòu)成談判采購(gòu)文件的有效組成部分。
6.11.3.2供應(yīng)商應(yīng)按照談判采購(gòu)文件改變內(nèi)容和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件。重新提交的響應(yīng)文件應(yīng)由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或加蓋公章。
6.11.4最終報(bào)價(jià)或最終方案
談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)要求所有供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)或提交最終方案。最終報(bào)價(jià)或最終方案應(yīng)由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或加蓋公章。最終報(bào)價(jià)或最終方案是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
6.11.5公開開啟最終報(bào)價(jià)
是否公開開啟最終報(bào)價(jià)由采購(gòu)人決定,并在談判采購(gòu)文件中明確。如果規(guī)定公開開啟最終報(bào)價(jià),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的供應(yīng)商提供最終報(bào)價(jià)或最終方案的截止時(shí)間,在遞交最終報(bào)價(jià)供應(yīng)商在場(chǎng)的情況下公開開啟最終報(bào)價(jià),宣讀各供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)。
6.11.6詳細(xì)評(píng)審及推薦候選成交供應(yīng)商
6.11.6.1談判小組應(yīng)按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法對(duì)供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)或最終方案進(jìn)行評(píng)審??刹捎玫脑u(píng)審方法包括最低價(jià)法、綜合評(píng)分法和投票法。
6.11.6.2采用最低價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目,談判小組應(yīng)從實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判采購(gòu)文件要求的供應(yīng)商中,根據(jù)最后報(bào)價(jià)由低到高的順序,按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。
6.11.6.3采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目,談判小組應(yīng)按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)審得分由高到低的順序,按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。
6.11.6.4采用投票法評(píng)審的項(xiàng)目,談判小組應(yīng)根據(jù)談判采購(gòu)文件的要求,綜合考慮各供應(yīng)商的響應(yīng)情況,通過投票方式確定供應(yīng)商排名順序。根據(jù)排名順序,按照談判采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。
6.11.7編寫談判報(bào)告
6.11.7.1談判小組應(yīng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫談判報(bào)告。談判報(bào)告格式見附件3。談判報(bào)告應(yīng)由談判小組全體人員簽字。對(duì)談判報(bào)告結(jié)論持有異議的談判小組成員拒絕在談判報(bào)告上簽字的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知該成員在談判報(bào)告中說明其不同意見和理由。
6.11.7.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到談判小組完成的談判報(bào)告后,應(yīng)對(duì)談判報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式復(fù)核,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)告知談判小組進(jìn)行必要的修改完善。形式復(fù)核內(nèi)容一般包括:
(1)談判報(bào)告內(nèi)容及所附文件、表格是否完整、清晰;
(2)談判小組成員簽字是否齊全;
(3)涂改處是否有小簽、計(jì)算是否有錯(cuò)誤;
(4)推薦的候選成交供應(yīng)商數(shù)量是否符合談判采購(gòu)文件規(guī)定。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)告知相關(guān)問題后,談判小組未予修改的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以記錄并報(bào)告采購(gòu)人。
6.11.7.3談判報(bào)告經(jīng)形式復(fù)核無誤后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其裝訂成冊(cè),并報(bào)送采購(gòu)人。
附件1:談判采購(gòu)文件
談判采購(gòu)文件
1.采購(gòu)邀請(qǐng)
包括項(xiàng)目概況,簡(jiǎn)要采購(gòu)需求,采購(gòu)方式,供應(yīng)商資格條件,采購(gòu)文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)、方式,提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間和地點(diǎn),談判時(shí)間和地點(diǎn),采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
采購(gòu)邀請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)與采購(gòu)公告或向特定的供應(yīng)商發(fā)出的采購(gòu)邀請(qǐng)書的內(nèi)容保持一致,具體內(nèi)容見本分則附件2。
2.供應(yīng)商須知
重點(diǎn)闡明談判采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循的程序和規(guī)則。一般包括以下內(nèi)容:
(1)采購(gòu)項(xiàng)目概況、資金來源和落實(shí)情況、采購(gòu)范圍、計(jì)劃工期/供貨期/服務(wù)期、質(zhì)量要求、供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用、保密等事項(xiàng);
(2)采購(gòu)文件組成、采購(gòu)文件的澄清與修改等事項(xiàng);
(3)響應(yīng)文件組成、報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件有效期、響應(yīng)保證金形式與金額、資格審查資料、響應(yīng)文件編制格式以及簽署要求等事項(xiàng);
(4)響應(yīng)文件是否要求密封、響應(yīng)文件的標(biāo)識(shí)、響應(yīng)文件的遞交、響應(yīng)文件的修改與撤回等事項(xiàng);
(5)響應(yīng)文件是否開啟以及開啟時(shí)間、開啟程序等事項(xiàng);
(6)談判小組組建方法、評(píng)審原則、評(píng)審采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法等事項(xiàng);
(7)談判程序,以及談判中改變采購(gòu)需求和合同草案條款的程序;
(8)評(píng)審程序、確定成交供應(yīng)商方式、成交通知、履約保證金、簽訂合同等事項(xiàng)。
3.評(píng)審辦法
應(yīng)闡明評(píng)審原則、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法等,具體包括評(píng)審方法、評(píng)審工作程序、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、推薦候選成交供應(yīng)商的數(shù)量等內(nèi)容。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)、公平和公正,滿足談判小組對(duì)響應(yīng)文件的評(píng)審和比較,以及擇優(yōu)推薦候選成交供應(yīng)商或依采購(gòu)人授權(quán)確定成交供應(yīng)商的需要。
4.合同草案
貨物采購(gòu)合同條款主要包括合同主體的責(zé)任和義務(wù),合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
工程合同條款主要包括合同主體的責(zé)任和義務(wù),工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、開竣工日期、合同價(jià)格的確定及調(diào)整,計(jì)量與支付、變更、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、違約、索賠、爭(zhēng)議的解決等。
服務(wù)類合同條款主要包括合同主體的責(zé)任和義務(wù)、服務(wù)范圍和工作內(nèi)容、服務(wù)期限和進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果交付以及審查、驗(yàn)收要求、酬金支付及調(diào)整方法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、工作開展條件及配合服務(wù)要求、違約、索賠、爭(zhēng)議的解決等。
國(guó)家相關(guān)部門或組織有合同范本的,應(yīng)參照合同范本編寫。
此部分應(yīng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的合同草案條款。
5.技術(shù)需求
工程項(xiàng)目應(yīng)包括圖紙和工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、履約時(shí)限等;貨物項(xiàng)目應(yīng)包括技術(shù)規(guī)格、交貨和安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、售后服務(wù)等;服務(wù)項(xiàng)目包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限等。
此部分應(yīng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的技術(shù)、服務(wù)要求。
6.響應(yīng)文件格式
包括響應(yīng)函、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、響應(yīng)保證金保函或擔(dān)保函、報(bào)價(jià)表、響應(yīng)方案、貨物制造廠商授權(quán)書、項(xiàng)目主要人員一覽表、資格審查資料表、業(yè)績(jī)證明材料一覽表等。
本節(jié)內(nèi)容應(yīng)與供應(yīng)商須知中的響應(yīng)文件構(gòu)成內(nèi)容和編制要求,以及評(píng)審辦法中評(píng)審小組的評(píng)審內(nèi)容相匹配。
7.其他內(nèi)容
依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況,應(yīng)闡明需在采購(gòu)文件中明確的其他內(nèi)容,以滿足供應(yīng)商提交響應(yīng)文件的需要。
附件2:談判采購(gòu)公告/談判采購(gòu)邀請(qǐng)書
談判采購(gòu)公告/談判采購(gòu)邀請(qǐng)書
談判采購(gòu)公告或談判采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱;
(2)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、簡(jiǎn)要技術(shù)需求或項(xiàng)目基本概況介紹;
(3)采購(gòu)方式;
(4)供應(yīng)商資格條件;
(5)獲取談判采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及談判采購(gòu)文件售價(jià);
(6)響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間及地點(diǎn);
(7)談判時(shí)間和地點(diǎn);
(8)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
談判采購(gòu)邀請(qǐng)書還應(yīng)包括要求被邀請(qǐng)的供應(yīng)商確認(rèn)收到談判采購(gòu)邀請(qǐng)書并明確是否參加談判響應(yīng)的內(nèi)容。
附件3:談判采購(gòu)談判報(bào)告
談判采購(gòu)談判報(bào)告
談判報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況,以及參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單;
(2)談判日期和地點(diǎn),談判小組成員名單;
(3)談判情況記錄和說明,包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、談判過程中改變采購(gòu)需求的內(nèi)容、供應(yīng)商各輪報(bào)價(jià)情況等;
(4)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)比較一覽表(最低價(jià)法)、供應(yīng)商評(píng)分比較一覽表(綜合評(píng)分法)或投票情況一覽表(投票法);
(5)評(píng)審后的供應(yīng)商排序;
(6)推薦的候選成交供應(yīng)商的名單與簽訂合同前要處理的事宜。
三、詢比采購(gòu)分則
6.實(shí)施采購(gòu)
6.1 采購(gòu)程序
采用詢比采購(gòu)時(shí),采購(gòu)程序如下表:
詢比采購(gòu)程序
序號(hào) | 采購(gòu)程序 | 工作內(nèi)容 |
1 | 編制詢比采購(gòu)文件 | 根據(jù)采購(gòu)需求編制詢比采購(gòu)文件,詢比采購(gòu)文件主要包括以下內(nèi)容: (1)采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書; (2)供應(yīng)商須知; (3)評(píng)審辦法; (4)合同條款及格式; (5)技術(shù)需求書; (6)響應(yīng)文件格式; (7)其他內(nèi)容。 |
2 | 發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書 | 采用公告邀請(qǐng)的,通過媒介發(fā)出采購(gòu)公告;采用直接邀請(qǐng)的,向三家以上被邀請(qǐng)單位發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書。 |
3 | 發(fā)售采購(gòu)文件 | 向參加詢比采購(gòu)的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件。 |
4 | (組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)) | 根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要,組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 |
5 | (采購(gòu)文件澄清或修改) | 提交響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)人可對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改,澄清或修改的內(nèi)容作為采購(gòu)文件的組成部分。 |
6 | 組建評(píng)審小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人組建評(píng)審小組,評(píng)審小組由3人以上(含)單數(shù)組成。 |
7 | (收取響應(yīng)保證金) | 根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定,收取響應(yīng)保證金。 |
8 | 接收響應(yīng)文件 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)安排專人接收響應(yīng)文件。 |
9 | 開啟響應(yīng)文件 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件確定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和預(yù)先確定的開啟會(huì)議地點(diǎn)公開組織開啟響應(yīng)文件會(huì)議,并公開宣布供應(yīng)商響應(yīng)報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。 |
10 | 組織評(píng)審 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審小組按采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審小組僅對(duì)公開宣讀的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并編寫評(píng)審報(bào)告。 |
11 | 協(xié)助確定成交供應(yīng)商 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人依據(jù)法律法規(guī)及采購(gòu)文件規(guī)定確定成交供應(yīng)商。 |
12 | 發(fā)出成交通知書 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在響應(yīng)文件有效期內(nèi)向成交人發(fā)出成交通知書。 |
注:加括號(hào)“()”的采購(gòu)程序?yàn)榭蛇x工作,應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要決定是否進(jìn)行。
6.2編制采購(gòu)文件
6.2.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求編制詢比采購(gòu)文件。詢比采購(gòu)文件的主要內(nèi)容包括:采購(gòu)邀請(qǐng)書、供應(yīng)商須知、評(píng)審辦法、合同條款及格式、技術(shù)需求書、響應(yīng)文件格式等,具體內(nèi)容詳見附件1。
6.3 發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書
6.3.1發(fā)布采購(gòu)公告(適用于公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
新增第6.3.1.6目:
6.3.1.6 詢比采購(gòu)公告格式見附件2。
6.3.2發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書(適用于直接邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
新增第6.3.2.4至6.3.2.7目:
6.3.2.4采用邀請(qǐng)?jiān)儽炔少?gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向3個(gè)或以上符合條件的供應(yīng)商發(fā)出詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書,邀請(qǐng)其參與詢比響應(yīng)。
6.3.2.5 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求供應(yīng)商在收到詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書后予以回函,確認(rèn)其是否參與詢比響應(yīng)?;睾_認(rèn)截止后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總確認(rèn)參與詢比響應(yīng)的供應(yīng)商名單,并報(bào)送采購(gòu)人。
6.3.2.6 供應(yīng)商回函確認(rèn)參與響應(yīng)的少于3個(gè)的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)人,協(xié)助采購(gòu)人分析原因并提出應(yīng)對(duì)措施:
(1)詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書內(nèi)容不存在歧視性、排他性等不合理要求,可建議采購(gòu)人:
①補(bǔ)充邀請(qǐng)名單,延長(zhǎng)響應(yīng)文件開啟時(shí)間;
②改為公開詢比采購(gòu);
③繼續(xù)詢比采購(gòu)。
(2)詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書內(nèi)容存在不合理要求,修改采購(gòu)文件后重新進(jìn)行詢比采購(gòu)。
6.3.2.7詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書格式見附件2。
6.7組建評(píng)審小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作
6.7.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人組建評(píng)審小組。評(píng)審小組一般為3人以上單數(shù),由采購(gòu)人和(或)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)和技術(shù)人員組成。鼓勵(lì)采購(gòu)人聘請(qǐng)外部專家參加評(píng)審小組。
6.7.2聘請(qǐng)外部專家參加評(píng)審小組的,外部專家可由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接確定,也可在國(guó)家主管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)熘羞x取。
6.7.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理專家的直接聘請(qǐng)或隨機(jī)抽取、通知等工作事宜的,應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:
(1)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和規(guī)模情況,編制專家選聘方案,并將專家選聘方案提交采購(gòu)人確認(rèn);
(2)按照專家選聘方案,直接聘任專家或在相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取,并通知專家。
6.7.4專家報(bào)到后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)核對(duì)其基本身份信息,存在專家缺席、身份不符或應(yīng)回避情形的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)人并提出應(yīng)對(duì)解決方案。
6.7.5在確定成交結(jié)果前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審小組名單應(yīng)予以保密。
6.9接收響應(yīng)文件
新增第6.9.6項(xiàng):
6.9.6 出現(xiàn)下述情況之一的響應(yīng)文件,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收:
(1)采用邀請(qǐng)?jiān)儽炔少?gòu)方式時(shí)未收到詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書的供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件;
(2)采購(gòu)文件要求密封,但未密封的;
(3)逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)。
6.10開啟響應(yīng)文件
6.10.1 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在詢比采購(gòu)文件確定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和預(yù)先確定的開啟會(huì)議地點(diǎn)公開組織開啟響應(yīng)文件會(huì)議,并邀請(qǐng)所有供應(yīng)商的法定代表人或其授權(quán)代表參加,未派代表參加的供應(yīng)商,視為默認(rèn)開啟會(huì)議結(jié)果。
6.10.2 在詢比響應(yīng)截止時(shí)間前,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善完成各項(xiàng)必要的開啟會(huì)議準(zhǔn)備工作:
(1)開啟會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)條件,包括預(yù)定和布置開啟會(huì)議會(huì)議室、準(zhǔn)備和調(diào)試開啟會(huì)議需要的演示、記錄等各類設(shè)備設(shè)施;
(2)開啟會(huì)議資料,包括會(huì)議議程、開啟會(huì)議記錄表、已接收響應(yīng)文件、詢比采購(gòu)文件及其澄清和修改等;
(3)開啟會(huì)議工作人員,包括開啟會(huì)議主持人、宣讀人、記錄人、監(jiān)督人及其他輔助工作人員等。
6.10.3 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照詢比采購(gòu)文件規(guī)定的程序組織開啟,開啟會(huì)議程序一般如下:
(1)宣布開啟會(huì)議大會(huì)紀(jì)律;
(2)公布在詢比響應(yīng)截止時(shí)間前遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商名稱;
(3)宣布拆封人、宣讀人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名;
(4)供應(yīng)商代表檢查響應(yīng)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后由工作人員開啟響應(yīng)文件;
(5)宣布供應(yīng)商名稱、詢比響應(yīng)報(bào)價(jià)和響應(yīng)文件的其他主要內(nèi)容,供應(yīng)商代表當(dāng)場(chǎng)確認(rèn),并記錄在案;
(6)供應(yīng)商代表、采購(gòu)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開啟記錄上簽字確認(rèn);
(7)開啟會(huì)議結(jié)束。
6.10.4 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人妥善做好書面開啟記錄,完整如實(shí)地記錄以下內(nèi)容:
(1)開啟會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn);
(2)采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)包名稱;
(3)供應(yīng)商名稱;
(4)密封檢查情況;
(5)詢比響應(yīng)報(bào)價(jià)和其他公布的主要內(nèi)容;
(6)開啟會(huì)議過程需要說明的其他問題。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織采購(gòu)人代表、供應(yīng)商代表、監(jiān)督人、記錄人等在開啟記錄上簽字確認(rèn),并存檔備查。
6.10.5 參加開啟會(huì)議的供應(yīng)商數(shù)量眾多的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)特別注意做好供應(yīng)商的進(jìn)出場(chǎng)組織和場(chǎng)地疏導(dǎo)工作。
6.10.6提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家的,可重新組織詢比采購(gòu),也可直接參照談判采購(gòu)(2家供應(yīng)商)或直接采購(gòu)(1家供應(yīng)商)方式與供應(yīng)商談判后確定成交供應(yīng)商。
6.11組織評(píng)審
6.11.1 準(zhǔn)備工作
6.11.1.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向評(píng)審小組提供評(píng)審所必需的資料和信息,并提供完善的工作環(huán)境、以及必要的服務(wù),以保證評(píng)審工作的順利進(jìn)行,一般包括以下內(nèi)容:
(1)選擇評(píng)審會(huì)議地點(diǎn)和場(chǎng)所,布置評(píng)審會(huì)議現(xiàn)場(chǎng);
(2)準(zhǔn)備評(píng)審工作所需的設(shè)施設(shè)備和工具;
(3)準(zhǔn)備評(píng)審工作所需的資料,包括詢比采購(gòu)文件及其澄清與修改、響應(yīng)文件、開啟會(huì)議記錄等;
(4)準(zhǔn)備評(píng)審相關(guān)表格;
(5)落實(shí)評(píng)審期間相關(guān)人員交通、食宿等各項(xiàng)生活保障條件;
(6)向評(píng)審小組成員發(fā)放參加評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬;
(7)保障評(píng)審工作的安全性和保密性。
6.11.1.2 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)審時(shí)間,以使評(píng)審小組有充分的時(shí)間按照詢比采購(gòu)文件中規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。
6.11.1.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宜對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行全過程錄音錄像備查。未經(jīng)采購(gòu)人同意,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得允許他人復(fù)制或查閱相關(guān)影像資料。
6.11.2 初步評(píng)審
6.11.2.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織評(píng)審小組對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行初步評(píng)審,初步評(píng)審包括對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查并判斷響應(yīng)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢比采購(gòu)文件的要求。未通過初步評(píng)審的供應(yīng)商將不進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。
6.11.2.2 在評(píng)審小組提出要求時(shí),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可就詢比采購(gòu)文件中的一些重要信息,包括采購(gòu)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、詢比響應(yīng)報(bào)價(jià)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容進(jìn)行解釋或說明。
6.11.3 澄清
響應(yīng)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤,評(píng)審小組認(rèn)為需要供應(yīng)商作出必要澄清、說明的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助評(píng)審小組完成以下澄清工作:
(1)將評(píng)審小組要求供應(yīng)商澄清、說明的書面文件送達(dá)供應(yīng)商;
(2)接收供應(yīng)商應(yīng)評(píng)審小組要求對(duì)其響應(yīng)文件提交的書面澄清或說明,并送交評(píng)審小組評(píng)審。
6.11.4詳細(xì)評(píng)審及推薦候選成交供應(yīng)商
6.11.4.1評(píng)審小組僅對(duì)通過初步評(píng)審的供應(yīng)商依據(jù)詢比采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審辦法進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。可采用的評(píng)審方法包括最低價(jià)法或綜合評(píng)分法。
6.11.4.2對(duì)于采用最低價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目,評(píng)審小組應(yīng)從通過初步評(píng)審的供應(yīng)商中,根據(jù)經(jīng)評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序按照詢比采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。
6.11.4.3對(duì)于采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目,評(píng)審小組應(yīng)對(duì)通過初步評(píng)審的供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)分后,依據(jù)供應(yīng)商綜合得分由高到低的順序按照詢價(jià)采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。
6.11.4.4通過初步評(píng)審的供應(yīng)商不足3家的,采購(gòu)人可繼續(xù)進(jìn)行詢比活動(dòng),也可重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
通過初步評(píng)審的供應(yīng)商不足3家且評(píng)審小組認(rèn)為價(jià)格超出市場(chǎng)公允價(jià)格的,采購(gòu)人可要求評(píng)審小組直接參照談判采購(gòu)(適用于2家供應(yīng)商的情形)或直接采購(gòu)(適用于1家供應(yīng)商的情形)方式與供應(yīng)商談判后確定成交供應(yīng)商,也可重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
6.11.5編寫評(píng)審報(bào)告
6.11.5.1評(píng)審小組應(yīng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告。詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告格式見附件3。詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告應(yīng)由評(píng)審小組全體人員簽字。對(duì)報(bào)告結(jié)論持有異議的評(píng)審小組成員拒絕在報(bào)告上簽字的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知該成員在詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告中說明其不同意見和理由。
6.11.5.2采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到評(píng)審小組完成的詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告后,應(yīng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式復(fù)核,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)告知評(píng)審小組進(jìn)行必要的修改完善。形式復(fù)核內(nèi)容一般包括:
(1)評(píng)審報(bào)告內(nèi)容及所附文件、表格是否完整、清晰;
(2)評(píng)審小組成員簽字是否齊全;
(3)涂改處是否有小簽、計(jì)算是否有錯(cuò)誤;
(4)推薦的候選成交供應(yīng)商數(shù)量是否符合詢比采購(gòu)文件規(guī)定。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)告知相關(guān)問題后,評(píng)審小組未予修改的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以記錄并報(bào)告采購(gòu)人。
6.11.5.3評(píng)審報(bào)告經(jīng)形式復(fù)核無誤后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其裝訂成冊(cè),并報(bào)送采購(gòu)人。
6.11.6采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組完成詢比響應(yīng)文件形式性檢查、整理匯總、響應(yīng)報(bào)價(jià)算術(shù)性錯(cuò)誤修正等輔助性工作。
附件1:詢比采購(gòu)文件
詢比采購(gòu)文件
1.采購(gòu)邀請(qǐng)
包括項(xiàng)目概況,簡(jiǎn)要采購(gòu)需求,采購(gòu)方式,供應(yīng)商資格條件,采購(gòu)文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)、方式,提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間和地點(diǎn),采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
采購(gòu)邀請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)與采購(gòu)公告或向特定的供應(yīng)商發(fā)出的采購(gòu)邀請(qǐng)書的內(nèi)容保持一致,具體內(nèi)容見本分則附件2。
2.供應(yīng)商須知
重點(diǎn)闡明詢比采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循的程序和規(guī)則。一般包括以下內(nèi)容:
(1)采購(gòu)項(xiàng)目概況、資金來源和落實(shí)情況、采購(gòu)范圍、計(jì)劃工期/供貨期/服務(wù)期、質(zhì)量要求、供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用、保密等事項(xiàng);
(2)采購(gòu)文件組成、采購(gòu)文件的澄清與修改等事項(xiàng);
(3)響應(yīng)文件組成、報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件有效期、響應(yīng)保證金形式與金額、資格審查資料、響應(yīng)文件編制格式以及簽署要求等事項(xiàng);
(4)響應(yīng)文件是否要求密封、響應(yīng)文件的標(biāo)識(shí)、響應(yīng)文件的遞交、響應(yīng)文件的修改與撤回等事項(xiàng);
(5)響應(yīng)文件的開啟時(shí)間和開啟地點(diǎn)、開啟程序等事項(xiàng);
(6)評(píng)審小組組建方法、評(píng)審原則、評(píng)審采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法等事項(xiàng);
(7)確定成交供應(yīng)商方式、成交通知、履約保證金、簽訂合同等事項(xiàng)。
供應(yīng)商須知中相關(guān)條款應(yīng)與詢比采購(gòu)文件其他部分內(nèi)容銜接一致,特別是對(duì)合同執(zhí)行有實(shí)質(zhì)性影響的條款,如采購(gòu)范圍、計(jì)劃工期/供貨期/服務(wù)期、質(zhì)量要求、報(bào)價(jià)要求等內(nèi)容,必須與詢比采購(gòu)文件中其他可能構(gòu)成合同文件的相關(guān)部分保持一致。
3.評(píng)審辦法
應(yīng)闡明評(píng)審原則、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法等,具體包括評(píng)審方法、評(píng)審工作程序、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、推薦候選成交供應(yīng)商的數(shù)量等內(nèi)容。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)、公平和公正,滿足評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件的評(píng)審和比較,以及擇優(yōu)推薦候選成交供應(yīng)商或依采購(gòu)人授權(quán)確定成交供應(yīng)商的需要。
4.合同條款及格式
貨物采購(gòu)合同條款主要包括合同主體的責(zé)任和義務(wù),合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
工程合同條款主要包括合同主體的責(zé)任和義務(wù),工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、開竣工日期、合同價(jià)格的確定及調(diào)整,計(jì)量與支付、變更、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、違約、索賠、爭(zhēng)議的解決等。
服務(wù)類合同條款主要包括合同主體的責(zé)任和義務(wù)、服務(wù)范圍和工作內(nèi)容、服務(wù)期限和進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果交付以及審查、驗(yàn)收要求、酬金支付及調(diào)整方法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、工作開展條件及配合服務(wù)要求、違約、索賠、爭(zhēng)議的解決等。
國(guó)家相關(guān)部門或組織有合同范本的,應(yīng)參照合同范本編寫。
5.技術(shù)需求
工程項(xiàng)目應(yīng)提供圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求或工程量清單;貨物項(xiàng)目應(yīng)盡可能清晰準(zhǔn)確地提出對(duì)貨物的需求,并對(duì)所要求提供的貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量以及單位、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗(yàn)考核要求、技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)要求等作出說明;服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)明確服務(wù)采購(gòu)需求和服務(wù)工作開展條件、服務(wù)成果要求(成果文件、周期、質(zhì)量、配合技術(shù)服務(wù)要求等)等內(nèi)容。
6.響應(yīng)文件格式
包括響應(yīng)函、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、響應(yīng)保證金保函或擔(dān)保函、報(bào)價(jià)表、響應(yīng)方案、貨物制造廠商授權(quán)書、項(xiàng)目主要人員一覽表、資格審查資料表、業(yè)績(jī)證明材料一覽表等。
本節(jié)內(nèi)容應(yīng)與供應(yīng)商須知中的響應(yīng)文件構(gòu)成內(nèi)容和編制要求,以及評(píng)審辦法中評(píng)審小組的評(píng)審內(nèi)容相匹配。
7.其他內(nèi)容
依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況,應(yīng)闡明需在采購(gòu)文件中明確的其他內(nèi)容,以滿足供應(yīng)商提交響應(yīng)文件的需要。
附件2:詢比采購(gòu)公告/詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書
詢比采購(gòu)公告/詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書
詢比采購(gòu)公告或詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱;
(2)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、簡(jiǎn)要技術(shù)需求或項(xiàng)目基本概況介紹;
(3)采購(gòu)方式;
(4)供應(yīng)商資格條件;
(5)獲取詢比采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及詢比采購(gòu)文件售價(jià);
(6)響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間及地點(diǎn);
(7)響應(yīng)文件開啟時(shí)間和地點(diǎn);
(8)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書還應(yīng)包括要求被邀請(qǐng)的供應(yīng)商確認(rèn)收到詢比采購(gòu)邀請(qǐng)書并明確是否參加詢比響應(yīng)的內(nèi)容
附件3:詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告
詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告
詢比采購(gòu)評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況,以及參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單;
(2)評(píng)審小組名單;
(3)開啟會(huì)議記錄表;
(4)評(píng)審情況說明(包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、無效響應(yīng)文件情況說明等);
(5)供應(yīng)商價(jià)格比較一覽表(最低價(jià)法)或供應(yīng)商評(píng)分比較一覽表(綜合評(píng)分法);
(6)評(píng)審后的供應(yīng)商排序;
(7)推薦的候選成交供應(yīng)商名單與簽訂合同前要處理的事宜;
(8)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
四、競(jìng)價(jià)采購(gòu)分則
2. 術(shù)語和定義
新增第2.16、2.17、2.18和2.19款
2.16電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在競(jìng)價(jià)采購(gòu)時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng),采用數(shù)據(jù)電文形式完成多輪報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的信息系統(tǒng)。
2.17電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商
運(yùn)營(yíng)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的法人或其它組織,負(fù)責(zé)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維,并為采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等提供電子操作指導(dǎo)等服務(wù)。
2.18電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)參數(shù)
電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)提供的報(bào)價(jià)規(guī)則選項(xiàng)。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)參數(shù)具體內(nèi)容詳見附件3。
2.19競(jìng)價(jià)因素
供應(yīng)商多輪提交的競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)容。競(jìng)價(jià)采購(gòu)一般以價(jià)格為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素。特殊情況下,以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)因素,可同時(shí)設(shè)置可量化的質(zhì)量、交貨期、標(biāo)的物壽命、服務(wù)等其他技術(shù)或商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)因素。
5. 業(yè)務(wù)承接與采購(gòu)準(zhǔn)備
5.5擬訂采購(gòu)方案
除本規(guī)范通則第5.5.3項(xiàng)所列內(nèi)容之外,增加以下內(nèi)容:
(15)競(jìng)價(jià)因素。如采用競(jìng)價(jià)因素組合的,應(yīng)列明各競(jìng)價(jià)因素;
(16)供應(yīng)商競(jìng)價(jià)規(guī)則,如報(bào)價(jià)方式、起始價(jià)格、報(bào)價(jià)梯度、是否設(shè)有最高限價(jià)、最高限價(jià)金額、競(jìng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)、延時(shí)方式等;
(17)確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn),如擬成交供應(yīng)商數(shù)量、多家成交時(shí)的分配比例等。
新增5.5.5項(xiàng):
5.5.5選擇電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商選擇確定符合要求的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的要求參見通則8.2 電子采購(gòu)平臺(tái)。
電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求相匹配,平臺(tái)參數(shù)和功能設(shè)計(jì)能滿足競(jìng)價(jià)采購(gòu)的需要。
6.實(shí)施采購(gòu)
6.1 采購(gòu)程序
采用競(jìng)價(jià)采購(gòu)時(shí),采購(gòu)程序如下表:
競(jìng)價(jià)采購(gòu)程序
序號(hào) | 采購(gòu)程序 | 工作內(nèi)容 |
1 | 編制競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件 | 根據(jù)采購(gòu)需求編制競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件。競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: (1) 采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書; (2) 供應(yīng)商須知; (3) 確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn); (4) 合同條款及格式。 |
2 | 發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書 | 采用公告邀請(qǐng)的,通過媒介發(fā)出采購(gòu)公告;采用直接邀請(qǐng)的,向三家以上被邀請(qǐng)單位發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書。 |
3
|
發(fā)售采購(gòu)文件 | 供應(yīng)商在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)。 |
需進(jìn)行競(jìng)價(jià)資格審查的,供應(yīng)商在平臺(tái)上傳提交資格證明文件和標(biāo)的物情況說明等。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)供應(yīng)商的競(jìng)價(jià)資格進(jìn)行審查。 | ||
供應(yīng)商在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上下載采購(gòu)文件。 | ||
4 | (組建評(píng)審小組) | 如需對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行審核的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人組建評(píng)審小組。評(píng)審小組由3人以上單數(shù)組成。 |
5 | 供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià) | 供應(yīng)商按照電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的提示,在規(guī)定的輪次或時(shí)限內(nèi)多次提交競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。 |
6 | 平臺(tái)自動(dòng)排名 | 電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定,自動(dòng)計(jì)算各供應(yīng)商排名。 |
7 | (組織價(jià)格評(píng)審) | 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)排名前三的供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,評(píng)估報(bào)價(jià)的合理性。 |
8 | 協(xié)助采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定確定成交供應(yīng)商。 |
9 | 發(fā)出成交通知書 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出通知書。 |
注:加括號(hào)“()”的采購(gòu)程序?yàn)榭蛇x工作,應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要決定是否進(jìn)行。
6.2編制采購(gòu)文件
6.2.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,以采購(gòu)人提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息,以及競(jìng)價(jià)采購(gòu)方案為依據(jù),編制滿足項(xiàng)目要求的競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件。競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件具體內(nèi)容詳見附件1。
新增6.2.5項(xiàng):
6.2.5競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)用電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)提供的采購(gòu)文件模塊通過錄入相應(yīng)信息或選擇參數(shù)的方式編制。
6.3發(fā)布采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書
6.3.1發(fā)布采購(gòu)公告(適用于公開邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
通則6.3.1.1目增加以下內(nèi)容:
競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告還應(yīng)在選定的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上發(fā)布。
通則6.3.1.2目替換為:
6.3.1.2競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的簡(jiǎn)要介紹、采購(gòu)貨物的技術(shù)需求、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)價(jià)的開始時(shí)間、采購(gòu)文件的獲取方式、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。如需要開展競(jìng)價(jià)資格審查的,還應(yīng)列明要求供應(yīng)商提交資格證明文件和標(biāo)的物情況說明的方式和截止時(shí)間。競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告格式見附件2。
6.3.2發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書(適用于直接邀請(qǐng)供應(yīng)商的情形)
通則6.3.2.2目替換為:
6.3.2.2競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的簡(jiǎn)要介紹、采購(gòu)貨物清單、采購(gòu)貨物的技術(shù)需求、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)價(jià)的開始時(shí)間、采購(gòu)文件的獲取方式、電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)網(wǎng)址、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等內(nèi)容。如需要開展競(jìng)價(jià)資格審查的,還應(yīng)列明要求供應(yīng)商提交資格證明文件和標(biāo)的物情況說明的方式和截止時(shí)間。競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書格式見附件2。
6.4發(fā)售采購(gòu)文件
通則6.4.2項(xiàng)替換為:
6.4.2供應(yīng)商在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè),并在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上下載采購(gòu)文件。
如需要開展競(jìng)價(jià)資格審查的,供應(yīng)商應(yīng)通過電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上傳提交資格證明文件和標(biāo)的物情況說明等資料。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)供應(yīng)商提交的資格證明文件和標(biāo)的物情況說明等資料進(jìn)行審查,確定供應(yīng)商是否具備競(jìng)價(jià)資格。對(duì)部分資格要求復(fù)雜、判斷難度較高的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)專家進(jìn)行資格審查。
6.7 組建評(píng)審小組及相應(yīng)準(zhǔn)備工作
6.7.1如需對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行審核的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可協(xié)助采購(gòu)人組織評(píng)審小組對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行審核。
6.7.2評(píng)審小組一般為3人以上單數(shù)。鼓勵(lì)采購(gòu)人聘請(qǐng)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以外的外部專家參加價(jià)格評(píng)審。外部專家可由采購(gòu)人直接確定,也可在國(guó)家主管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)熘羞x取。
6.7.3 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與評(píng)審小組成員簽訂評(píng)審協(xié)議。與任何競(jìng)價(jià)供應(yīng)商有利益關(guān)系的評(píng)審小組成員,應(yīng)主動(dòng)提出回避。確定競(jìng)價(jià)成交供應(yīng)商前,采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露任何評(píng)審小組成員信息和價(jià)格評(píng)審的情況。
通則6.9、6.10和6.11款替換為:
6.9供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)
6.9.1電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為供應(yīng)商提供電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)操作輔導(dǎo),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提醒供應(yīng)商參與電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商組織的操作輔導(dǎo)活動(dòng)。鼓勵(lì)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)價(jià)開始時(shí)間前向供應(yīng)商提供模擬競(jìng)價(jià)服務(wù),鼓勵(lì)供應(yīng)商參與模擬競(jìng)價(jià)活動(dòng)。
6.9.2競(jìng)價(jià)開始后,供應(yīng)商按照電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的提示報(bào)價(jià),可進(jìn)行多輪次連續(xù)報(bào)價(jià)。供應(yīng)商填報(bào)價(jià)格或降幅,供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不得高于之前的最低報(bào)價(jià)。
電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)自動(dòng)拒接超出時(shí)限的報(bào)價(jià)。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)可設(shè)置自動(dòng)延時(shí)功能,在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間前的若干分鐘內(nèi),如果仍有供應(yīng)商報(bào)價(jià),且新的報(bào)價(jià)低于當(dāng)前最低價(jià)時(shí),系統(tǒng)可自動(dòng)將截止時(shí)間延長(zhǎng)。
6.9.3競(jìng)價(jià)期間,電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)根據(jù)事先設(shè)定的競(jìng)價(jià)規(guī)則向所有參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商實(shí)時(shí)反饋報(bào)價(jià)或排名信息,并記錄供應(yīng)商所有網(wǎng)上報(bào)價(jià)過程。
6.9.4供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的因素:
(1)競(jìng)價(jià)截止時(shí)間前,電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上應(yīng)隱藏參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商名稱,以免影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
(2)確定競(jìng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果前,采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露任何供應(yīng)商報(bào)價(jià)的信息。
(3)競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)有最高限價(jià)的,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件中予以說明,并在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上以醒目的方式告知供應(yīng)商。若最低報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)的,則本次競(jìng)價(jià)采購(gòu)無效。
(4)供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)出現(xiàn)故障時(shí),應(yīng)及時(shí)和電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)聯(lián)系。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予協(xié)助。供應(yīng)商因故障未能網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)成功的,視為放棄參與競(jìng)價(jià)。供應(yīng)商有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失,但不影響競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行。
6.9.5參與網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足3家的,可重新組織競(jìng)價(jià)采購(gòu),也可直接參照談判采購(gòu)(2家供應(yīng)商)或直接采購(gòu)(1家供應(yīng)商)方式與供應(yīng)商談判后確定成交供應(yīng)商。
6.10平臺(tái)自動(dòng)排名
6.10.1供應(yīng)商報(bào)價(jià)結(jié)束后,根據(jù)競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件中確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn),電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算各供應(yīng)商排名,按照價(jià)格由低至高排序。
6.10.2若競(jìng)價(jià)內(nèi)容包括價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、交貨期、標(biāo)的物壽命、服務(wù)等兩個(gè)及以上可量化競(jìng)價(jià)因素組合的,則電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)應(yīng)對(duì)各競(jìng)價(jià)因素按競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件規(guī)定的權(quán)重比例進(jìn)行計(jì)算匯總。
6.11組織價(jià)格評(píng)審
6.11.1如需對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行審核的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可組建評(píng)審小組對(duì)排名前三的供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格合理性審核,審核報(bào)價(jià)是否為異常低價(jià)且可能影響履約,并保留書面審核記錄。組織價(jià)格審核時(shí),應(yīng)參考其它供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、采購(gòu)人歷史采購(gòu)價(jià)和近期市場(chǎng)價(jià)格等。
6.11.2對(duì)異常低價(jià)可能導(dǎo)致影響履約的供應(yīng)商報(bào)價(jià),評(píng)審小組還應(yīng)組織供應(yīng)商和采購(gòu)人進(jìn)行澄清。供應(yīng)商不能提供證據(jù)說明其報(bào)價(jià)合理或不能提供證據(jù)保證履約的,評(píng)審小組有權(quán)否決該供應(yīng)商。
6.11.3組織價(jià)格評(píng)審的采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審小組應(yīng)根據(jù)評(píng)審的情況編寫價(jià)格評(píng)審報(bào)告,并應(yīng)報(bào)送采購(gòu)人。
6.12協(xié)助采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商
6.12.1項(xiàng)替換為:
采購(gòu)人應(yīng)確定電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)自動(dòng)排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。若組織價(jià)格評(píng)審的,應(yīng)確定通過價(jià)格評(píng)審后排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
采購(gòu)人也可授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),設(shè)定電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)自動(dòng)確定排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
6.14公告成交結(jié)果
通則6.14款增加以下內(nèi)容:
成交結(jié)果公告還應(yīng)在選定的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上發(fā)布。供應(yīng)商未通過價(jià)格合理性評(píng)審的,還應(yīng)公告拒絕該供應(yīng)商的理由。
7.簽訂合同
7.4采購(gòu)資料收集及移交
7.4.4項(xiàng)增加以下內(nèi)容:
電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)應(yīng)保存完整的競(jìng)價(jià)采購(gòu)相關(guān)信息,鼓勵(lì)采用電子文檔形式保存競(jìng)價(jià)采購(gòu)資料。
附件1:競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件
競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件
1.采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書
詳見附件2。
2.供應(yīng)商須知
一般包括競(jìng)價(jià)開始時(shí)間和截止時(shí)間、報(bào)價(jià)方式、起始價(jià)格、報(bào)價(jià)梯度、最高限價(jià)、競(jìng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)、延時(shí)方式、保證金金額等。
3.確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)
成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、成交供應(yīng)商數(shù)量、多家成交時(shí)的分配比例等。
4.合同條款及格式
包括合同主體的責(zé)任和義務(wù),合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
附件2:競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告/競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書
競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告/競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書
競(jìng)價(jià)采購(gòu)公告或競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱;
(2)采購(gòu)貨物清單;
(3)采購(gòu)貨物的技術(shù)需求,包括貨物的技術(shù)規(guī)格、交貨和安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、售后服務(wù)等要求;
(3)供應(yīng)商資格條件;
(4)要求供應(yīng)商提交資格證明文件和標(biāo)的物情況說明的方式和截止時(shí)間;
(5)競(jìng)價(jià)的開始時(shí)間;
(6)競(jìng)價(jià)采購(gòu)文件的獲取方法;
(7)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話;
(8)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的網(wǎng)址。
競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書還應(yīng)包括要求被邀請(qǐng)的供應(yīng)商確認(rèn)收到競(jìng)價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書并明確是否參加競(jìng)價(jià)響應(yīng)的內(nèi)容。
附件3:常見電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的競(jìng)價(jià)參數(shù)
常見電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的競(jìng)價(jià)參數(shù)
(一) 報(bào)名截止時(shí)間:競(jìng)選供應(yīng)商報(bào)名的截止時(shí)間;
(二) 競(jìng)價(jià)開始時(shí)間:競(jìng)選供應(yīng)商競(jìng)價(jià)的開始時(shí)間;
(三) 競(jìng)價(jià)截止時(shí)間:競(jìng)選供應(yīng)商競(jìng)價(jià)的截止時(shí)間;
(四) 競(jìng)價(jià)幣種:本次競(jìng)價(jià)采購(gòu)采用的貨幣種類;
(五) 按整單總價(jià)競(jìng)價(jià):競(jìng)選供應(yīng)商對(duì)整個(gè)競(jìng)價(jià)單的采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)總價(jià)競(jìng)價(jià);
(六) 按單項(xiàng)單價(jià)競(jìng)價(jià):競(jìng)選供應(yīng)商按競(jìng)價(jià)單內(nèi)每個(gè)單項(xiàng)的單價(jià)競(jìng)價(jià);
(七) 尋源范圍(公開):公開競(jìng)價(jià)公告,符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報(bào)名或直接參與;
(八) 尋源范圍(邀請(qǐng)):僅邀請(qǐng)采購(gòu)人限定范圍內(nèi)的供應(yīng)商參與;
(九) 尋源范圍(公開并特邀):公開競(jìng)價(jià)公告,符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報(bào)名或直接參與,并特別要邀請(qǐng)了部分供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià);
(十) 競(jìng)價(jià)排名:某個(gè)競(jìng)選供應(yīng)商的報(bào)價(jià),在所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)中的排名,價(jià)格低者靠前;
(十一) 競(jìng)價(jià)價(jià)格:當(dāng)前所有競(jìng)選供應(yīng)商報(bào)價(jià)中的最低價(jià),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示;
(十二) 公開競(jìng)價(jià)排名:競(jìng)價(jià)過程中競(jìng)選供應(yīng)商是否可見自己的當(dāng)前排名;
(十三) 公開競(jìng)價(jià)價(jià)格:競(jìng)價(jià)過程中競(jìng)選供應(yīng)商是否可見當(dāng)前的最低報(bào)價(jià);
(十四) 起始價(jià):采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的起始競(jìng)價(jià)價(jià)格,供應(yīng)商報(bào)價(jià)不能高于該價(jià)格;
(十五) 報(bào)價(jià)梯度:競(jìng)選供應(yīng)商報(bào)價(jià)次報(bào)價(jià)的單位降幅,即供應(yīng)商需按此數(shù)值的正整數(shù)倍降價(jià)出價(jià);
(十六) 系統(tǒng)自動(dòng)延時(shí):在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間前的若干分鐘內(nèi),仍有供應(yīng)商報(bào)價(jià),且低于當(dāng)前最低價(jià)時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)將截止時(shí)間延長(zhǎng);
(十七) 競(jìng)價(jià)次數(shù):在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間前的若干分鐘內(nèi),供應(yīng)商可報(bào)價(jià)的次數(shù)。
五、直接采購(gòu)分則
6. 實(shí)施采購(gòu)
通則第6條替換為以下內(nèi)容:
6.1采購(gòu)程序
直接采購(gòu)時(shí),采購(gòu)程序如下表:
直接采購(gòu)程序
序號(hào) | 采購(gòu)程序 | 工作內(nèi)容 |
1 | 編制采購(gòu)文件 | 采購(gòu)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: (1)采購(gòu)邀請(qǐng)書; (2)供應(yīng)商須知; (3)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求; (4)合同主要條款條件和格式; (5)響應(yīng)文件格式; (6)其他需說明的事項(xiàng)。 |
2 | 發(fā)出采購(gòu)文件 | 以書面的形式向采購(gòu)人確定的特定供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件。 |
3 | 組建談判小組 | 談判小組一般由具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人代表和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)和技術(shù)人員共3人以上單數(shù)組成,也可根據(jù)項(xiàng)目情況,聘請(qǐng)外部專家共同組成。 |
4 | 談判準(zhǔn)備 | 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備工作。 |
5 | 初步評(píng)審 | 談判小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行初步評(píng)審,據(jù)此制定談判策略。 |
6 | 談判 | 談判小組根據(jù)確定的談判策略與供應(yīng)商就商務(wù)、技術(shù)方案和合同條款等內(nèi)容進(jìn)行談判。 |
7 | 詳細(xì)評(píng)審 | 談判小組對(duì)每輪談判的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和合理性分析。 |
8 | 編寫談判報(bào)告 | 談判小組根據(jù)預(yù)期的談判目標(biāo)綜合談判紀(jì)要編制談判報(bào)告報(bào)告,推薦候選成交供應(yīng)商或提出談判終止建議。 |
6.2編制采購(gòu)文件
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)的實(shí)際采購(gòu)需求和相關(guān)服務(wù)要求的基礎(chǔ)上,編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)采購(gòu)邀請(qǐng)書
(2)供應(yīng)商須知:包括采購(gòu)項(xiàng)目描述、計(jì)劃完成時(shí)間、談判程序安排、提交響應(yīng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等;
(3)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求;
(4)合同主要條款條件和格式;
(5)響應(yīng)文件格式;
(6)其他需說明的事項(xiàng)。
6.3發(fā)出采購(gòu)文件
6.3.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面的形式向采購(gòu)人確定的特定供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)文件。
6.3.2采購(gòu)文件須經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后予以發(fā)出。
6.4組建談判小組
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人組建談判小組。采購(gòu)談判小組一般由采購(gòu)人代表和(或)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)和技術(shù)人員共3人以上單數(shù)組成,也可根據(jù)項(xiàng)目情況,聘請(qǐng)外部專家共同組成。
聘請(qǐng)外部專家參加談判小組的,外部專家可由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接確定,也可在國(guó)家主管部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)熘羞x取。
6.5談判準(zhǔn)備
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備工作,包括:
(1)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研,掌握同類產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)和價(jià)格;
(2)了解談判供應(yīng)商的技術(shù)和價(jià)格情況,以及在其他項(xiàng)目中的價(jià)格和履約情況;
(3)準(zhǔn)備談判策略和預(yù)案處理;
(4)確定談判負(fù)責(zé)人;
(5)根據(jù)談判供應(yīng)商可能的響應(yīng)文件情況,設(shè)定合理的談判目標(biāo);
(6)依據(jù)談判項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理預(yù)設(shè)談判時(shí)間,以使談判小組有充分的時(shí)間完成談判和評(píng)審。
6.6組織評(píng)審和談判
6.5.1初步評(píng)審
6.5.1.1談判小組對(duì)響應(yīng)文件的內(nèi)容進(jìn)行初步評(píng)審,據(jù)此制定談判策略。
6.5.1.2響應(yīng)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判采購(gòu)文件要求的,或響應(yīng)文件中有含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,談判小組可要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。供應(yīng)商補(bǔ)充和完善的內(nèi)容應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋公章。補(bǔ)充和完善的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。
6.5.2談判
6.5.2.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織談判小組根據(jù)確定的談判策略與供應(yīng)商就價(jià)格、商務(wù)條件、技術(shù)方案和合同條款等內(nèi)容進(jìn)行談判。
6.5.2.2談判小組所有成員應(yīng)集中與供應(yīng)商進(jìn)行談判,供應(yīng)商應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)的代表為談判代表參加談判。談判代表在談判中作出的承諾構(gòu)成響應(yīng)文件的組成部分。
6.5.2.3根據(jù)談判小組的要求,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可在談判過程中就談判采購(gòu)文件中的一些重要信息和數(shù)據(jù),包括采購(gòu)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、報(bào)價(jià)要求、合同主要條款等內(nèi)容進(jìn)行解釋或說明,或協(xié)助談判小組完成談判報(bào)價(jià)算術(shù)性錯(cuò)誤修正等部分輔助性工作。
6.5.2.4采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)談判過程的記錄和起草談判紀(jì)要,談判紀(jì)要應(yīng)如實(shí)記錄談判主要內(nèi)容(包括:談判日期、地點(diǎn),談判人員名單、商務(wù)技術(shù)方案和專有技術(shù)(如有)、合同主要條款及價(jià)格談判等情況),談判紀(jì)要需經(jīng)談判代表和談判小組全體成員簽字確認(rèn)。
6.5.2.5.談判小組可根據(jù)談判策略的需要,調(diào)整采購(gòu)需求和談判條件,安排下一輪談判。
6.5.3詳細(xì)評(píng)審
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助談判小組對(duì)每輪談判的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和合理性分析:
(1)采購(gòu)成本分析:對(duì)比同類標(biāo)的合同價(jià)格構(gòu)成、同期市場(chǎng)信息,分析成本構(gòu)成、原材料價(jià)格走勢(shì);
(2)供應(yīng)能力分析:分析供求關(guān)系、相關(guān)專利和專有技術(shù)情況(如有)、生產(chǎn)(服務(wù))能力和經(jīng)營(yíng)狀況;
(3)風(fēng)險(xiǎn)管控分析:全生命周期評(píng)價(jià)、供應(yīng)商同類業(yè)績(jī)履約情況、分析預(yù)測(cè)并控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);
(4)詳細(xì)評(píng)審談判結(jié)果對(duì)采購(gòu)實(shí)際需求的響應(yīng)性及是否達(dá)到預(yù)期的談判目標(biāo)。
6.6編寫談判報(bào)告
6.6.1采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助談判小組根據(jù)預(yù)期的談判目標(biāo)綜合談判紀(jì)要編制談判報(bào)告,推薦候選成交供應(yīng)商或提出談判終止建議。談判報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)直接采購(gòu)項(xiàng)目基本情況;
(2)談判過程及談判策略;
(3)技術(shù)方案、專利或?qū)S屑夹g(shù)(如有);
(4)商務(wù)及合同條件;
(5)價(jià)格合理性分析;
(6)推薦候選成交供應(yīng)商情況;
(7)其他需要說明的事項(xiàng)。
6.6.2 談判報(bào)告應(yīng)由談判小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組成員對(duì)談判報(bào)告有異議的,談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦候選成交供應(yīng)商。對(duì)報(bào)告有異議的談判小組成員,應(yīng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由,由談判小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組成員拒絕在談判報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意。
6.6.3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到談判小組完成的談判報(bào)告后,應(yīng)對(duì)談判報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式復(fù)核,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)告知談判小組進(jìn)行必要的修改完善。形式復(fù)核內(nèi)容一般包括:
(1)談判報(bào)告內(nèi)容及所附文件、表格是否完整、清晰;
(2)談判小組成員簽字是否齊全;
(3)涂改處是否有小簽、計(jì)算是否有錯(cuò)誤。
6.6.4談判報(bào)告經(jīng)形式復(fù)核無誤后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其裝訂成冊(cè),并報(bào)送采購(gòu)人。
六、框架協(xié)議采購(gòu)分則
2.術(shù)語和定義
2.1采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人
通則第2.1.1項(xiàng)替換為:
2.1.1采購(gòu)人
框架協(xié)議采購(gòu)中的采購(gòu)人是框架協(xié)議采購(gòu)的組織單位,負(fù)責(zé)與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。采購(gòu)人通常為項(xiàng)目單位的上級(jí)單位或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),也可與項(xiàng)目單位為同一單位。
采購(gòu)人可授權(quán)其他單位與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。
新增第2.1.6、2.1.7和2.1.8項(xiàng):
2.1.6項(xiàng)目單位
項(xiàng)目單位是貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的實(shí)施單位或使用單位,負(fù)責(zé)與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議項(xiàng)下簽訂采購(gòu)合同或下達(dá)采購(gòu)清單,并向供應(yīng)商支付合同價(jià)款、承擔(dān)買方權(quán)利義務(wù)。
2.1.7入圍供應(yīng)商
入圍供應(yīng)商是采購(gòu)人通過一定的選擇方式納入框架協(xié)議供應(yīng)商名單,與其簽訂框架協(xié)議的單位。
采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)框架協(xié)議項(xiàng)下預(yù)估的采購(gòu)內(nèi)容及采購(gòu)數(shù)量合理確定入圍供應(yīng)商數(shù)量。采購(gòu)人一般應(yīng)考慮使每個(gè)入圍供應(yīng)商有機(jī)會(huì)承擔(dān)一定數(shù)量的采購(gòu)任務(wù),并且項(xiàng)目單位在實(shí)施采購(gòu)時(shí)對(duì)供應(yīng)商有一定的選擇余地。
2.1.8簽約供應(yīng)商
采購(gòu)人通過一定的選擇方式從入圍供應(yīng)商中確定的與其簽訂采購(gòu)合同的單位。
2.13合同
通則第2.13.2項(xiàng)替換為:
2.13.2采購(gòu)合同
采購(gòu)合同是項(xiàng)目單位在實(shí)施采購(gòu)時(shí)與簽約供應(yīng)商簽署的,針對(duì)貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)立雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
新增第2.13.4和2.13.5項(xiàng):
2.13.4框架協(xié)議
框架協(xié)議是采購(gòu)人與入圍供應(yīng)商簽訂的約定雙方在框架協(xié)議期內(nèi)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。
框架協(xié)議期是框架協(xié)議有效的期限,通常為1至3年。
在框架協(xié)議期內(nèi),采購(gòu)人和項(xiàng)目單位所需的相關(guān)貨物、工程或服務(wù)應(yīng)向入圍供應(yīng)商采購(gòu),入圍供應(yīng)商應(yīng)按照框架協(xié)議約定的條件與采購(gòu)人或項(xiàng)目單位簽訂采購(gòu)合同。
框架協(xié)議通常只約定貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)單價(jià)或價(jià)格形成機(jī)制、交易條件等。實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和具體需求由項(xiàng)目單位在實(shí)施采購(gòu)時(shí)提出。
2.13.5采購(gòu)清單
采購(gòu)清單是項(xiàng)目單位在以直接采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)向入圍供應(yīng)商發(fā)出的明確采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)合同履行期限和其他合同細(xì)節(jié)要求的書面文件。
以直接采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí),采購(gòu)清單與框架協(xié)議共同構(gòu)成采購(gòu)合同。
新增第2.16款:
2.16框架協(xié)議價(jià)格形式
框架協(xié)議價(jià)格是采購(gòu)人與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議中約定的供應(yīng)商向采購(gòu)人或項(xiàng)目單位提供貨物、工程或服務(wù)的價(jià)格??蚣軈f(xié)議價(jià)格可采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和最高限價(jià)的形式。
2.16.1固定價(jià)
在框架協(xié)議期內(nèi),供應(yīng)商向采購(gòu)人或項(xiàng)目單位提供貨物、工程或服務(wù)的價(jià)格在任何情況下固定不變。
固定價(jià)適用于框架協(xié)議期內(nèi)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定或預(yù)估采購(gòu)數(shù)量基本準(zhǔn)確的項(xiàng)目。
2.16.2可調(diào)價(jià)
在框架協(xié)議有效期內(nèi),可按照協(xié)議約定的價(jià)格調(diào)整公式對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
可調(diào)價(jià)適用于框架協(xié)議期內(nèi)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格變化較大的項(xiàng)目。
2.16.3最高限價(jià)
最高限價(jià)是采購(gòu)人與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議中約定的供應(yīng)商向采購(gòu)人或項(xiàng)目單位提供貨物、工程或服務(wù)的最高價(jià)格。采購(gòu)人或項(xiàng)目單位在實(shí)施采購(gòu)時(shí),可與入圍供應(yīng)商通過一定的方式確定比最高限價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。
最高限價(jià)適用于框架協(xié)議期內(nèi)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格變化較大或預(yù)估采購(gòu)數(shù)量不準(zhǔn)確的項(xiàng)目。
6. 實(shí)施采購(gòu)
6.1采購(gòu)程序
框架協(xié)議采購(gòu)分為確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商和實(shí)施采購(gòu)兩個(gè)階段。
6.1.1確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商
6.1.1.1確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商的方式及適用條件
確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可參照招標(biāo)、詢比、談判等方式,實(shí)施程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分別參見《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》和本規(guī)范通則、相應(yīng)采購(gòu)方式分則。
招標(biāo)方式通常適用于供應(yīng)商數(shù)量較多、能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的情形。
詢比、談判等方式的適用情形參見本規(guī)范通則。
6.1.1.2確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商的相關(guān)要求
(1)編制招標(biāo)文件或采購(gòu)文件
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求編制招標(biāo)文件或采購(gòu)文件。招標(biāo)文件或采購(gòu)文件的內(nèi)容包括供應(yīng)商資格條件、入圍供應(yīng)商數(shù)量或入圍比例、框架協(xié)議期限、預(yù)估的采購(gòu)數(shù)量、報(bào)價(jià)形式、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)需求、與入圍供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議格式、采購(gòu)合同格式、投標(biāo)文件或響應(yīng)文件格式等內(nèi)容,并應(yīng)注意如下事宜:
①為了保證最低限度的競(jìng)爭(zhēng),參加投標(biāo)或響應(yīng)的最少供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)多于入圍供應(yīng)商數(shù)量,或規(guī)定入圍比例。
②預(yù)估的采購(gòu)數(shù)量對(duì)采購(gòu)人和項(xiàng)目單位沒有約束力。供應(yīng)商應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,自行承擔(dān)由于采購(gòu)數(shù)量不確定造成的風(fēng)險(xiǎn)。
③報(bào)價(jià)一般為單價(jià)。報(bào)價(jià)可采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)(明確價(jià)格調(diào)整公式)和最高限價(jià)的形式。
(2)開標(biāo)或開啟響應(yīng)文件
如參照招標(biāo)或詢比方式選擇入圍供應(yīng)商,開標(biāo)或開啟響應(yīng)文件時(shí),應(yīng)公開宣讀供應(yīng)商名稱、投標(biāo)內(nèi)容、報(bào)價(jià)(單價(jià))等以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。如果需要宣讀的內(nèi)容太多,可采用現(xiàn)場(chǎng)投影等方式公布以上信息。
(3)評(píng)審
評(píng)審小組按照招標(biāo)文件或采購(gòu)文件規(guī)定的因素和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。采用談判方式的,評(píng)審小組應(yīng)在與所有供應(yīng)商進(jìn)行充分談判后,對(duì)其響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后。對(duì)符合招標(biāo)文件或采購(gòu)文件要求的供應(yīng)商排序和推薦候選入圍供應(yīng)商。
采購(gòu)人按照招標(biāo)文件或采購(gòu)文件規(guī)定的入圍供應(yīng)商數(shù)量或入圍比例確定入圍供應(yīng)商。如果推薦的候選入圍供應(yīng)商數(shù)量少于招標(biāo)文件或采購(gòu)文件規(guī)定的入圍供應(yīng)商數(shù)量,采購(gòu)人可將其全部確定為入圍供應(yīng)商,并采用招標(biāo)、詢比、談判等方式確定剩余名額的入圍供應(yīng)商。采購(gòu)人也可宣布否決所有投標(biāo)或響應(yīng),重新進(jìn)行選擇入圍供應(yīng)商工作。
(4)簽訂框架協(xié)議
確定入圍供應(yīng)商后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向入圍供應(yīng)商發(fā)出入圍通知書并告知其他未入圍供應(yīng)商,采購(gòu)人與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議??蚣軈f(xié)議應(yīng)采用招標(biāo)文件或采購(gòu)文件中已經(jīng)明確的格式。
6.1.2實(shí)施采購(gòu)
6.1.2.1組織實(shí)施采購(gòu)
在框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商范圍內(nèi),項(xiàng)目單位可自行組織實(shí)施采購(gòu),也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理實(shí)施采購(gòu)。
項(xiàng)目單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理實(shí)施采購(gòu)的,應(yīng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,明確代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
6.1.2.2實(shí)施采購(gòu)的方式和適用條件
實(shí)施采購(gòu)有直接采購(gòu)、談判采購(gòu)和詢比采購(gòu)等方式。
(1)訂單采購(gòu)
訂單采購(gòu)是項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求,對(duì)入圍供應(yīng)商進(jìn)行比較后,選擇其中一家或幾家供應(yīng)商向其發(fā)出采購(gòu)訂單,直接與其簽訂采購(gòu)合同。訂單采購(gòu)時(shí)項(xiàng)目單位不再與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判,但應(yīng)與供應(yīng)商就采購(gòu)數(shù)量、合同履行期限等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
訂單采購(gòu)適用于框架協(xié)議采用固定價(jià)或明確了價(jià)格調(diào)整公式的可調(diào)價(jià)的情形。
(2)談判采購(gòu)
談判采購(gòu)是項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求,對(duì)入圍供應(yīng)商進(jìn)行比較后,選擇其中一家或幾家供應(yīng)商進(jìn)行談判,通過談判確定更有利的交易條件和更低的價(jià)格后,與其簽訂采購(gòu)合同。
談判采購(gòu)適用于框架協(xié)議采用最高限價(jià)的情形。
(3)詢比采購(gòu)
詢比采購(gòu)是項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求,邀請(qǐng)所有入圍供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)并一次報(bào)出不可更改的價(jià)格,從中確定一家或多家供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。
詢比采購(gòu)適用于框架協(xié)議采用最高限價(jià)且入圍供應(yīng)商數(shù)量較多難以選擇的情形。
6.1.2.3實(shí)施采購(gòu)的程序
(1)直接采購(gòu)程序
①確定簽約供應(yīng)商
項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從入圍供應(yīng)商中選擇一家或多家供應(yīng)商為簽約供應(yīng)商。
②發(fā)出采購(gòu)清單
項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向簽約供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)清單。采購(gòu)清單中包括采購(gòu)數(shù)量、合同履行期限以及其他合同細(xì)節(jié)。
③簽訂采購(gòu)合同
項(xiàng)目單位與供應(yīng)商簽署采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)采用框架協(xié)議中的采購(gòu)合同格式。采購(gòu)合同不得對(duì)框架協(xié)議中的采購(gòu)合同格式內(nèi)容做實(shí)質(zhì)性修改。
框架協(xié)議已經(jīng)明確約定采購(gòu)人、項(xiàng)目單位的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù),僅需補(bǔ)充采購(gòu)清單的,可不再簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人與供應(yīng)商簽署的協(xié)議和項(xiàng)目單位向供應(yīng)商發(fā)出的采購(gòu)清單構(gòu)成采購(gòu)合同。
(2)談判采購(gòu)程序
①選擇參加談判的入圍供應(yīng)商
項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)全部入圍供應(yīng)商,也可選擇部分入圍供應(yīng)商參加談判。
②談判和評(píng)審
項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商就采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量、交貨或完工期限等與合同條件有關(guān)的內(nèi)容以及合同細(xì)節(jié)進(jìn)行談判,確定比框架協(xié)議更優(yōu)惠的價(jià)格和合同條件。談判結(jié)束后,項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審、比較、排序。
③確定簽約供應(yīng)商和合同份額
項(xiàng)目單位根據(jù)供應(yīng)商排序確定簽約供應(yīng)商。確定多家供應(yīng)商為簽約供應(yīng)商時(shí),合同份額應(yīng)按照排序確定,排序靠前的合同份額應(yīng)更多。
④簽訂采購(gòu)合同
項(xiàng)目單位根據(jù)談判結(jié)果與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。
(3)詢比采購(gòu)程序
①邀請(qǐng)入圍供應(yīng)商
項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)全部入圍供應(yīng)商參加詢比,并向其發(fā)出詢比通知書。詢比通知書應(yīng)明確供應(yīng)商報(bào)價(jià)的內(nèi)容、格式等要求。
②供應(yīng)商報(bào)價(jià)
供應(yīng)商根據(jù)詢比通知書,向項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供一次性報(bào)價(jià)。
③評(píng)審
項(xiàng)目單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審、比較,對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排序。
④確定簽約供應(yīng)商和合同份額
項(xiàng)目單位根據(jù)供應(yīng)商排序確定簽約供應(yīng)商。確定多家供應(yīng)商為簽約供應(yīng)商時(shí),合同份額應(yīng)按照排序確定,排序靠前的合同份額應(yīng)更多。
⑤簽訂采購(gòu)合同
項(xiàng)目單位和簽約供應(yīng)商簽署采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)采用框架協(xié)議中的采購(gòu)合同格式。采購(gòu)合同不得對(duì)框架協(xié)議中的采購(gòu)合同格式內(nèi)容做實(shí)質(zhì)性修改。
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